給定材料：
材料1:
據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報(bào)道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的討論一直不斷，之前曾有傳言說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年的兩會(huì)上，個(gè)稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。
全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)柳傳志在今年兩會(huì)上提出的第一個(gè)建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元。
柳傳志表示：“一個(gè)是國(guó)家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個(gè)月拿到5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個(gè)錢，所以2000確實(shí)是偏低了，我覺(jué)得3000塊錢對(duì)國(guó)家還是不費(fèi)勁的?！?/p>
此外，還有很多代表也認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)太低，對(duì)中低收入人群不公平。
人大代表張愛(ài)國(guó)說(shuō)：“這個(gè)時(shí)候如果不調(diào)整的話，實(shí)際上就導(dǎo)致中低收入家庭職工，承擔(dān)了國(guó)家相當(dāng)一部分稅收。”
不過(guò)，也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)意義并不大，即使提高一千元的個(gè)稅起征點(diǎn)，低收入人群的稅負(fù)最多只會(huì)減輕十幾、二十幾元，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。
人大代表王桂波也認(rèn)為：“一個(gè)人收入3000要納稅，而如果一個(gè)家庭每個(gè)月的收入也就是3000，也要納稅。這樣的話，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒(méi)有發(fā)揮到?！?/p>
材料2:
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）。盡管審議結(jié)果尚未公布，但草案的具體內(nèi)容已經(jīng)逐漸清晰，國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)叢明向記者透露，《修正案》將個(gè)人工資、薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的800元上調(diào)到1500元，并且規(guī)定各地應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，不允許擅自浮動(dòng)。
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議結(jié)束后，全國(guó)人大法律委員會(huì)將于9月舉行立法聽(tīng)證會(huì)，對(duì)該草案中的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)與建議。本次聽(tīng)證會(huì)是《立法法》明確立法聽(tīng)證會(huì)制度以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)舉行的首次立法聽(tīng)證會(huì)。
800元上調(diào)到1500元
叢明表示，1500元的標(biāo)準(zhǔn)比較適合目前老百姓的收入狀況，此外，《修正案》還增加了對(duì)高收入者加強(qiáng)征管力度的條款。
叢明告訴記者，這次對(duì)于《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備工作比較充分，前期對(duì)于修改的條款進(jìn)行了反復(fù)論證。并且該《修正案》比較符合民意，大多數(shù)百姓都比較期待，因此最終獲得審議通過(guò)的可能性非常大。他表示，人大的審議有望在一兩個(gè)月內(nèi)完成，最快的話《修正案》年內(nèi)就有可能實(shí)施。
新浪網(wǎng)關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的6萬(wàn)多名網(wǎng)友中，60%以上的網(wǎng)友希望起征點(diǎn)調(diào)高到1600元至2000元，23%選擇其他，只有不到1%的網(wǎng)友選擇了目前普遍實(shí)行的800元至1200元。
全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一扣稅標(biāo)準(zhǔn)
叢明透露，出于保持稅制統(tǒng)一、簡(jiǎn)單的考慮，《修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動(dòng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。由于目前有些地區(qū)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在1500元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標(biāo)準(zhǔn)拉回到1500元，未來(lái)擅自浮動(dòng)扣除標(biāo)準(zhǔn)將被視為違法。他表示，該政策將對(duì)收入較低的西部地區(qū)構(gòu)成利好，該地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。
對(duì)于過(guò)去擅自提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，全國(guó)人大和財(cái)政部都曾經(jīng)表示，自行提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法的。在個(gè)稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對(duì)于地方提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法，國(guó)稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。
調(diào)節(jié)收入差距不能僅靠個(gè)稅
對(duì)于利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的問(wèn)題，叢明表示，這次調(diào)整個(gè)人所得稅將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，不是立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。
叢明表示，真正調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距比較有效的稅收手段應(yīng)該是考慮開(kāi)征物業(yè)稅，除此之外還有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。今后一段時(shí)期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來(lái)。通過(guò)多環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來(lái)以后，才能有效地達(dá)到對(duì)個(gè)人收入差距的合理調(diào)節(jié)。
材料3:
全國(guó)政協(xié)委員廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整所需外部條件目前并不具備，近幾年可能都不會(huì)調(diào)整。在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲中，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示：“個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)上調(diào)。”
兩會(huì)之際，個(gè)稅稅制和起征點(diǎn)、稅率等問(wèn)題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動(dòng)內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費(fèi)。于是，坊間就傳出了國(guó)家將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的消息。在兩會(huì)期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對(duì)市場(chǎng)上關(guān)于調(diào)整個(gè)人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不可否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難。對(duì)于本次政協(xié)會(huì)議委員呼聲很高的資源稅，廖曉軍表示，資源稅已經(jīng)醞釀了幾年時(shí)間，都在考慮，可能擇機(jī)開(kāi)征。廖曉軍表示，資源稅的出臺(tái)需要好的時(shí)機(jī)，但目前經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)前還不是出臺(tái)資源稅政策的好時(shí)機(jī)。對(duì)此，曾任財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)的劉克崮委員在接受記者采訪時(shí)卻表示，受金融危機(jī)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)偏冷，國(guó)家實(shí)施了大量振興經(jīng)濟(jì)的措施，由于國(guó)家減稅政策力度較大，現(xiàn)在出臺(tái)資源稅是合適的。
此外，廖曉軍對(duì)于繼續(xù)降低印花稅表示，已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)下降的空間。遺產(chǎn)稅開(kāi)征條件尚不成熟。
相關(guān)鏈接
1980年9月我國(guó)頒布施行個(gè)人所得稅法，確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。
2005年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。
2007年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。
2008年3月5日全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議：個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。
2008年11月29日記者從知情人士處獲得消息，財(cái)政部和國(guó)稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個(gè)人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院， “扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)3000元”。
2008年12月財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題正在研究。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華經(jīng)過(guò)計(jì)算后認(rèn)為，個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)在2800元—3000元為宜。（綜合北京晚報(bào)、京華時(shí)報(bào)、重慶時(shí)報(bào)）
材料4:
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)越高，對(duì)富人越有利。財(cái)政部正在研究征收結(jié)構(gòu)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過(guò)，他個(gè)人認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提得越高，對(duì)富人越有利；提高起征點(diǎn)，低收入群體只會(huì)減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費(fèi)，將隨之大大提高。
所以，他認(rèn)為，個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點(diǎn)更重要，財(cái)政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。
起征點(diǎn)是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報(bào)道稱，廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)不會(huì)提高。
對(duì)此，廖曉軍說(shuō)，他沒(méi)有這個(gè)意思。他解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)采訪的記者較多，他回答“暫無(wú)計(jì)劃”，指的是個(gè)稅綜合分類改革，目前還不具備實(shí)行的條件，但媒體把“暫無(wú)計(jì)劃”安到了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的問(wèn)題上。
個(gè)稅起征點(diǎn)是否上調(diào)，“這要聽(tīng)代表的、要聽(tīng)委員的、要聽(tīng)百姓的，國(guó)務(wù)院會(huì)根據(jù)各界反映綜合考慮。”廖曉軍說(shuō)。
在本次“兩會(huì)”上，不少代表委員提出，除了起征點(diǎn)調(diào)整，分類與綜合結(jié)合，更應(yīng)作為個(gè)稅改革的方向，只有通過(guò)降低稅負(fù)和改變征收標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅才能真正改變貧富差距過(guò)大的局面。
材料5:
東方網(wǎng)2月10日消息：2月8日，財(cái)稅專家劉隆亨透露，原計(jì)劃將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)為2500元，但因最近經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，可能要調(diào)至3000元—3500元。
原方案起征點(diǎn)是2500元
身為中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國(guó)《個(gè)人所得稅法》起草者之一，一直參與我國(guó)個(gè)稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財(cái)政部提交給國(guó)務(wù)院的個(gè)稅起征點(diǎn)方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響，我國(guó)政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價(jià)上漲等原因，可能要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000元—3500元。劉隆亨介紹，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程，調(diào)整幅度不宜過(guò)大。
深層次改革將考慮支出
據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革。在我國(guó)，目前實(shí)行個(gè)稅稅制是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。這樣客觀上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒(méi)考慮到納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過(guò)重、家庭支出是否過(guò)大。
據(jù)了解，此次更深層次的個(gè)稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，來(lái)確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的稅制。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，個(gè)稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對(duì)百姓影響最大的問(wèn)題，再解決百姓呼聲最高的問(wèn)題，然后解決最容易操作的問(wèn)題，再次是解決改革震蕩最小的問(wèn)題”的原則。
當(dāng)前調(diào)整個(gè)稅可刺激消費(fèi)
目前，我國(guó)針對(duì)工資和薪金所得實(shí)行起征點(diǎn)為月收入2000元，5%—45%的九級(jí)累進(jìn)所得稅率。
雖然以2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率來(lái)減輕中等收入人群的負(fù)擔(dān)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲依然不減。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)。
而提高起征點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則不贊同，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)提高后，當(dāng)?shù)卦据^少的稅收優(yōu)勢(shì)也將會(huì)減少。
個(gè)稅改革最好時(shí)機(jī)來(lái)臨
2月8日，在北京的一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓等五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的一攬子個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。
一位學(xué)者認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，目前調(diào)整個(gè)稅可以有效地刺激消費(fèi)，是個(gè)稅調(diào)整的好時(shí)機(jī)。應(yīng)該要求各個(gè)利益既得體把各自的觀點(diǎn)“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來(lái)研究個(gè)稅改革的細(xì)則。
材料6:
兩會(huì)期間，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是代表委員熱議的話題，也是全社會(huì)關(guān)注的話題。
3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍給降稅心熱的各界人士迎頭潑了一盆冷水，表示個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不可否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難實(shí)行。
不調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是個(gè)壞事。有關(guān)方面并無(wú)詳細(xì)論證，證明個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)，上調(diào)到多少才合適。是3000還是4000？如果沒(méi)有科學(xué)預(yù)算，一步減到位上調(diào)到1萬(wàn)豈不更好？正因?yàn)闆](méi)有科學(xué)規(guī)劃，只能根據(jù)政府財(cái)政收支情況決定，因此，個(gè)稅起征點(diǎn)年年成為關(guān)注焦點(diǎn)，政府象征性地調(diào)上幾百，實(shí)在是對(duì)社會(huì)情緒和行政資源的莫大浪費(fèi)。
主張?zhí)岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)的論據(jù)都是“約摸、大概”，毛估估的個(gè)稅起征點(diǎn)做得不準(zhǔn)。茅于軾先生雖然沒(méi)有研究過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)具體應(yīng)調(diào)到多少，不過(guò)筆者認(rèn)為即使是調(diào)到8000也還嫌低。理由不是基于消費(fèi)物價(jià)與居民收入增加、政府稅收比例，而是“上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)確立800元起征點(diǎn)的時(shí)候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有了大幅增長(zhǎng)，目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓旗幟鮮明地表示反對(duì)，他的論據(jù)基于政府財(cái)政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照目前設(shè)定的2000元起征點(diǎn)已有約一半工薪族不納個(gè)稅，而每提高500元，則有將近10%比例的人不再繳納個(gè)稅，這就意味著僅四成工薪族需要繳納個(gè)稅。按當(dāng)前情況，假如將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到4000—4500元，則繳納個(gè)稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元，則納稅者將不到1%。鑒于2009年政府財(cái)政收入將會(huì)下降，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。站在保政府財(cái)政的立場(chǎng)上說(shuō)話，難以服眾。如果降稅能夠促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而以消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到政府手中，豈不更好？
調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是為窮人說(shuō)話，實(shí)行更為高效、公平的稅收體制才是為全民造福。低收入者本應(yīng)免稅、享受低稅率，高級(jí)公務(wù)員與國(guó)企高管、企業(yè)主灰色收入、避稅方法很多，如果以4000左右月薪作為起征點(diǎn)，不過(guò)是將稅收的重?fù)?dān)壓到了無(wú)處可逃的中產(chǎn)階層身上。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，1994年，我國(guó)工薪項(xiàng)目個(gè)人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個(gè)稅總收入的44.21%；2002年至2004年，來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)稅收入占當(dāng)年個(gè)稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。
不將灰色收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)多高都不過(guò)是工薪階層的一點(diǎn)心理滿足。免除一個(gè)月薪2500元者25元的個(gè)人所得稅，推動(dòng)不了內(nèi)需。只有把所有人的真實(shí)收入公諸于眾，個(gè)稅起征點(diǎn)之爭(zhēng)才有價(jià)值。一項(xiàng)制度出錯(cuò)的概率在30%以上，討論該制度的惟一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在討論個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)多少之前，先公布官員財(cái)產(chǎn)，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個(gè)人收入劃分清，將個(gè)稅上調(diào)與消費(fèi)支出的計(jì)量關(guān)系整明白，才是重中之重。
財(cái)政部可以不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但必須給公眾明確的預(yù)期，讓公眾相信，無(wú)論是個(gè)稅還是其他稅收，在一步步切實(shí)地向著高效、公平、法治之路上前行。
很可惜，廖曉軍先生語(yǔ)焉不明。什么叫做外部條件不具備？?jī)H指政府財(cái)稅收入處于下降通道嗎？還是國(guó)稅總局的技術(shù)條件不具備？社會(huì)各界呼吁以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，遲遲不能突破；實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人稅制，以解決征收方法繁復(fù)問(wèn)題；為避免屢屢動(dòng)用全社會(huì)資源大動(dòng)干戈上調(diào)起征點(diǎn)，將起征點(diǎn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，也是前景不明。廖曉軍先生如果能夠細(xì)致剖析這些問(wèn)題，由國(guó)家稅務(wù)總局列出改革的時(shí)間表，稅收改革的預(yù)期也就明確了，圍繞個(gè)稅的爭(zhēng)論、做秀也就不會(huì)層出不窮了。
我們與其期盼有關(guān)部門提高四五百塊錢的個(gè)稅起征點(diǎn)，還不如呼吁、監(jiān)督有關(guān)部門把關(guān)系個(gè)稅體制的改革落到實(shí)處。
材料7:
東方網(wǎng)3月22日?qǐng)?bào)道 “中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一直在努力阻止個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高?！贬槍?duì)社會(huì)普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高問(wèn)題，在中國(guó)人民大學(xué)20日舉辦的2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇語(yǔ)出驚人，并給出了他的理由。
高培勇認(rèn)為，通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)刺激內(nèi)需的說(shuō)法不成立。據(jù)他介紹，目前全國(guó)4000萬(wàn)個(gè)稅納稅人中，工薪者占30%，所占比例不高，這種情況下提高起征點(diǎn)，并不能有效擴(kuò)大內(nèi)需。
高培勇指出，中國(guó)在2003年之后就確定了一個(gè)要綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點(diǎn)全部集中在提高起征點(diǎn)的問(wèn)題上，相當(dāng)于對(duì)未來(lái)的改革埋下禍根。
材料8:
隨著一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策地接連出臺(tái)，近日，社會(huì)各界關(guān)于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的討論也日趨激烈。那么，老百姓心里合理的個(gè)稅起征點(diǎn)到底是多少呢？
CCTV2008經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查結(jié)果顯示，30％的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該為2000元，而25.7％的受訪者認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該為3000元，認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該在4000元和5000元的分別為18.2％和22.7％。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)胡大源說(shuō)：“減輕稅賦和擴(kuò)大內(nèi)需并不見(jiàn)得完全矛盾。對(duì)于政府來(lái)講。如果在一定程度上降低居民和企業(yè)的稅賦，這也是一種擴(kuò)大內(nèi)需的方式，對(duì)于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的困難不失為一種有效的途徑?！?/p>
第1題
給定資料5提到“一攬子個(gè)稅改革方案”，請(qǐng)對(duì)這個(gè)方案加以簡(jiǎn)要的解說(shuō)，限200字以內(nèi)作答。
要求：
不超過(guò)200字。
審題要點(diǎn)：
本題要求對(duì)“一攬子個(gè)稅改革方案”進(jìn)行解說(shuō)，提問(wèn)方式比較新穎，其實(shí)就是對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的解釋。在申論考試中，對(duì)一個(gè)概念或一種現(xiàn)象進(jìn)行解釋時(shí)常見(jiàn)的內(nèi)容是這個(gè)概念或現(xiàn)象是怎么一回事、現(xiàn)在怎么了、原因是什么、我們應(yīng)該怎么做，按照這個(gè)思路要材料中去尋找相關(guān)的信息。題干中指出給定資料5提到“一攬子個(gè)稅改革方案”，但并沒(méi)有明確提出作答范圍限定在給定資料5，其他資料中的相關(guān)信息也可以提現(xiàn)在答案中。
解題思路：
按照“一攬子個(gè)稅改革方案”是什么、怎么了、為什么、怎么辦這一思路，到材料中尋找相關(guān)信息。通過(guò)閱讀，可以在材料5中找到所需要的主要信息，在材料4中也有體現(xiàn)。
參考解析：
“一攬子個(gè)稅改革方案”是指在個(gè)稅改革方案中不僅上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，而且實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的征收體制。具體實(shí)施辦法由“一刀切”式的分類征收，改為綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額；綜合考慮納稅人家庭的支出、負(fù)擔(dān)，實(shí)行基本生計(jì)扣除和專項(xiàng)扣除，來(lái)征收個(gè)稅。實(shí)施這一方案將使個(gè)稅計(jì)征更加實(shí)事求是，有利于解決個(gè)稅體制的深層次扭曲問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)差距、保障公平的功能。它要求我們協(xié)調(diào)好各方利益。
第2題
給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的截然不同的兩種意見(jiàn)。請(qǐng)梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見(jiàn)各自的理由。
要求：
全面周到，準(zhǔn)確無(wú)誤，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，限400字以內(nèi)作答。
審題要點(diǎn)：
本題要求對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的兩種意見(jiàn)進(jìn)行梳理分析，是一道綜合分析題，即分析是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅，列出支持和反對(duì)的理由。雖然是分析，但所需要的信息點(diǎn)大部分都在材料中，對(duì)材料進(jìn)行梳理整合即可。要求中也有“全面周到，準(zhǔn)確無(wú)誤”的表述，說(shuō)明回答此題其實(shí)最重要的步驟是對(duì)材料進(jìn)行梳理。題干中沒(méi)有明確指出回答此題所需信息來(lái)源的材料，全篇都需要閱讀。表達(dá)時(shí)要注意言簡(jiǎn)意賅有條理，400字以內(nèi)。
解題思路：
回答這道題首先要從材料中找到所需要的信息，即是否應(yīng)該再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)的理由，然后再進(jìn)行分析整合。通過(guò)閱讀材料，可以從中羅列出上調(diào)和認(rèn)為暫時(shí)不應(yīng)該上調(diào)的理由：材料一、上調(diào)的理由：讓利于民；起征點(diǎn)太低，對(duì)低收入群體不公平；反對(duì)的理由：減負(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需作用有限；沒(méi)有綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)稅收和收入差距的作用沒(méi)有體現(xiàn)；材料二、上調(diào)的理由：減輕收入較低的西部地區(qū)納稅人的負(fù)擔(dān)；反對(duì)的理由：調(diào)節(jié)收入差距不能僅靠個(gè)稅；材料四、反對(duì)的理由：個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點(diǎn)更重要；只有通過(guò)降低稅負(fù)和改變征收標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅才能真正改變貧富差距過(guò)大的局面。材料五、支持的理由：改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲；刺激內(nèi)需；材料六、反對(duì)的理由：缺乏科學(xué)規(guī)劃，浪費(fèi)社會(huì)情緒和行政資源；材料七、反對(duì)的理由：通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)刺激內(nèi)需的說(shuō)法不成立；一個(gè)要綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點(diǎn)全部集中在提高起征點(diǎn)的問(wèn)題上，相當(dāng)于對(duì)未來(lái)的改革埋下禍根。
參考解析：
贊成的理由是：1.提高個(gè)稅起征點(diǎn)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的有效對(duì)策。可減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入，刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2.提高個(gè)稅起征點(diǎn)是政府讓利于民、改善民生的實(shí)際舉措，尤其是在收入較低的西部地區(qū)；3.提高個(gè)稅起征點(diǎn)是維護(hù)公平的必要措施。個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低對(duì)中低收入群體不公平，適當(dāng)提高起征點(diǎn)可促進(jìn)國(guó)民財(cái)富合理分配，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。反對(duì)的理由是：1.提高起征點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用有限而且威脅地方財(cái)政安全；2.調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)比單純提高起征點(diǎn)更重要。如果現(xiàn)在焦點(diǎn)全部集中在提高起征點(diǎn)的問(wèn)題上，相當(dāng)于對(duì)未來(lái)的改革埋下禍；3.上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，操作起來(lái)難以服眾。個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)多少才算合理，難以準(zhǔn)確界定，倉(cāng)促提高起征點(diǎn)是對(duì)社會(huì)情緒和政府資源的浪費(fèi)?？傊险{(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)是大勢(shì)所趨，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，和調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)、改變征收辦法綜合考慮。
第3題
針對(duì)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法寫成一篇議論文。要求：（60分）
要求：
自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，做到論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文，限900—1100字之間。
審題要點(diǎn)：
本題題干要求考生針對(duì)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾寫一篇議論文，確定了主題，但是沒(méi)有限定標(biāo)題，要求自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，和此主題相關(guān)即可?？忌梢越Y(jié)合材料，自定論點(diǎn)。要求論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，沒(méi)有對(duì)是否可以寫成對(duì)策建議性的文章有特定要求。因此，可以寫成以對(duì)策建議為主的策論文，也可以寫成以分析論證為主的政論文，甚至評(píng)析兩種觀點(diǎn)的評(píng)論文。
解題思路：
題干中雖然給定了主題，但是還是應(yīng)該在全面把握材料的基礎(chǔ)上提出文章的論點(diǎn)。本套試題材料圍繞“調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)”這一焦點(diǎn)問(wèn)題，探討了調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)與刺激內(nèi)需和保護(hù)政府財(cái)政稅收之間的關(guān)系。大意如下：材料1.人大代表建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)；材料2.《個(gè)稅修正案》的主要調(diào)整內(nèi)容；材料3和材料4.關(guān)于調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)議；材料5.個(gè)稅調(diào)整的內(nèi)容和作用；材料6.對(duì)個(gè)稅改革方案的討論；材料7.反對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)提高的理由；材料8.關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)預(yù)期的調(diào)查以及個(gè)稅調(diào)整和刺激內(nèi)需之間的關(guān)系。綜觀全篇材料，雖然并非所有材料都是闡述個(gè)稅和政府財(cái)政稅收的關(guān)系，但個(gè)稅的調(diào)整和內(nèi)需密切相關(guān)，而內(nèi)需一擴(kuò)大，稅收肯定增加。因此，寫作之前首先要明晰調(diào)整個(gè)稅、擴(kuò)大內(nèi)需、增加稅收三者間的關(guān)系，并以此作為寫作的出發(fā)點(diǎn)。
參考解析：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進(jìn)個(gè)稅體制改革2008年金融危機(jī)以來(lái)，隨著出口形勢(shì)的嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況受到了很大影響。此時(shí)，居民收入增加和政府財(cái)政增長(zhǎng)都受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此時(shí)，是上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)還是保障政府財(cái)政收入，是促增長(zhǎng)還是保民生，是“藏富于民”還是“集中力量辦大事”，這些問(wèn)題擺在了政府面前。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增加遇到了困難，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，有利于刺激消費(fèi)，保證稅負(fù)公平，正所謂“不患寡而患不均”。另外，自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財(cái)力之源是一切善治政府的理性選擇。管仲、商鞅分別以寬徭薄賦的手法，獎(jiǎng)勵(lì)耕織、鼓勵(lì)貿(mào)易，使齊、秦兩國(guó)在國(guó)民富裕的基礎(chǔ)上迅速臻于富強(qiáng)，一躍為春秋五霸、戰(zhàn)國(guó)七雄之一；康熙“永不加賦”的政策與雍正“攤丁入畝”的減負(fù)辦法，使人民得以休養(yǎng)生息、積聚財(cái)富，奠定了“康乾盛世”的局面；近現(xiàn)代美日諸國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)一段低稅負(fù)、高增長(zhǎng)的時(shí)期，為它們成為世界強(qiáng)國(guó)積累了雄厚的資本。民眾收入增加、有錢在手，就會(huì)用于消費(fèi)、用于投資擴(kuò)大生產(chǎn)，才會(huì)使國(guó)家和地方政府各方面的稅收顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，我們也要看到，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不是當(dāng)前個(gè)稅領(lǐng)域需要解決的主要矛盾，個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)、工薪階層稅負(fù)的降低對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)公平的作用十分有限，建立一個(gè)高效、公平、法治的個(gè)稅征收體制才是最重要的任務(wù)、最需要解決的問(wèn)題。按照個(gè)稅改革“先解決對(duì)百姓影響最大的問(wèn)題，再解決百姓呼聲最高的問(wèn)題，然后解決最容易操作的問(wèn)題，再次是解決改革震蕩最小的問(wèn)題”的原則，對(duì)百姓影響最大的，無(wú)疑是實(shí)際收入的多少，理順個(gè)稅體制，確保居民實(shí)際收入不斷提高，就是解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)政府藏富于民的改革目標(biāo)；百姓呼聲最高的問(wèn)題，無(wú)疑是收入公平，通過(guò)改革，利用個(gè)稅杠桿調(diào)節(jié)過(guò)高收入，將收取的稅收用于民生領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)富由高收入群體向中低收入群體合理流動(dòng)，使全體居民平等享受公共財(cái)政帶來(lái)的利益，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二層次的目標(biāo)；而選擇娛樂(lè)明星等重點(diǎn)人群作為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，就能使個(gè)稅改革建立在已有的工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)得更加順利，實(shí)現(xiàn)“容易操作、震蕩最小”的目標(biāo)。綜合個(gè)稅改革需解決納稅人信息透明，計(jì)算方法科學(xué)，征收手段有力等問(wèn)題，以保證新個(gè)稅體制的有效性和公信力。這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，考驗(yàn)各級(jí)政府與有關(guān)部門的責(zé)任心和能力。但我們相信，只要政府堅(jiān)持以人為本的施政方向，認(rèn)真落實(shí)改革要求，采取扎實(shí)有效積極的措施，積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)個(gè)稅改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，在民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政 收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。