給定材料:
材料1:
幾千年來,我國基層社會始終延續(xù)著一種控制性管理的“編戶齊民”制度,北宋后稱“保甲制”,一直延續(xù)到民國時期。新中國成立后,取保甲制度而代之的,叫做“居委會”。1949年10月23日,杭州市成立了新中國第一個居委會。
1989年修改的《城市居民組織法》中第二條規(guī)定,居民委員會不僅是基層群眾性自治組織,還要“協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。
2000年11月,根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》要求,全國各地在原有的城市居民委員會轄區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模調(diào)整和重新劃分為社區(qū),并將城市居民委員會統(tǒng)一改名為“社區(qū)居民委員會”。
2010年11月,中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》開篇即強(qiáng)調(diào),社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。明確表示:城市基層正在發(fā)生新的深刻變革,社區(qū)居民委員會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出。
材料2:
61歲的陳立昌,是百步亭社區(qū)的專業(yè)協(xié)調(diào)員。社區(qū)里,只要有糾紛,他都會出面協(xié)調(diào),一些糾紛鬧上法庭,也被他成功“攔截”。
初次見面,陳立昌就比預(yù)約時間晚出現(xiàn)2小時?!芭R時去了趟法院,想在開庭前嘗試協(xié)調(diào)一個糾紛。一名業(yè)主拒交物業(yè)費,時間拖太長,可能被告上法庭?!标惲⒉f,這是他今年接的第8起類似糾紛,之前7起都已庭下和解。
翻了翻法院領(lǐng)回來的糾紛材料,陳立昌一眼就看出了癥結(jié),業(yè)主不滿停車位分配。陳立昌的解決辦法是,安定業(yè)主情緒,去物業(yè)解決停車位問題,勸說業(yè)主繳納物業(yè)費。之前幾起糾紛,陳立昌也是這樣,兩邊做工作,一周就搞定了。
陳立昌碰到最多的,是居民間的瑣事。
一小伙要和妻子離婚,說:“婆婆買來的早點,媳婦不喜歡,說了兩句,氣得婆婆心臟病發(fā)作?!标惲⒉溃I早點只是導(dǎo)火線,事發(fā)后,小伙罵妻子,被丈母娘聽到,于是,矛盾越來越大。
陳立昌花了3個月,在兩家中間來回跑,先勸女方父母,女孩年齡大,又帶孩子,離婚會有社會壓力。再找到男方家中,用小孫子來打動婆婆。最后,丈夫親自接媳婦回家,媳婦主動給婆婆道歉,一場矛盾就化解了。
《今日說法》是陳立昌每天必看的電視節(jié)目之一,有時遇上鄰里糾紛,就得用法律說話。
前兩年,一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交,因為樓上鄰居在花園中種了一棵桑樹,正對一樓婆婆家門口,婆婆覺得不吉利。陳立昌從物權(quán)法相鄰權(quán)入手,用法律知識講道理,雙方一致同意將桑樹移栽?!安荒軓?qiáng)迫改變婆婆的觀念,也不能砍掉桑樹苗?!标惲⒉f,鄰里糾紛要講究平衡,不能破壞任何一方的利益。
百步亭辦公室的張主任說,“陳立昌處理糾紛很公正,現(xiàn)在,居民有事都找他,他從來不推辭?!备闵鐓^(qū)協(xié)調(diào)沒有任何報酬,他卻一連干了10年,化解各類糾紛600余起。
材料3:
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會工作作風(fēng),提高干部隊伍整體素質(zhì),提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,三順店社區(qū)結(jié)合實際情況,開展了“進(jìn)百家門,認(rèn)百家人”主題活動。此次入戶共走訪了65戶低保和困難家庭,詳細(xì)了解他們的生活近況,耐心做好他們的思想工作,并且多渠道地幫助他們解決困難。低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術(shù),使原本困難的生活雪上加霜。社區(qū)了解情況后為其申請大病救助,解決了他的實際困難。
入戶過程中社區(qū)為60歲以上老年人辦理了“愛心出行卡”,建立了家庭跟蹤提醒檔案,為每一位老人測血壓,發(fā)放日常藥品和健康雜志。老黨員李梅剛做完心臟手術(shù),子女都在外地,老伴癱瘓在床,工作人員定期入戶幫扶老人,為其申請大病救助,李梅激動地說:“社區(qū)猶如我的親人,總是為我的家庭解決困難?!?/p>
通過開展“進(jìn)百家門,認(rèn)百家人”主題活動,居委會掌握了居民的實際情況,拉近了與百姓的距離,為知民情、解民惑、為民辦實事打下了堅實的基礎(chǔ)。
材料4:
在朝陽路某小區(qū),記者遇到了在該小區(qū)居住了近30年的市民王先生。當(dāng)記者向他打聽“社區(qū)居委會在哪里”時,王先生先是一愣,然后搖頭說“抱歉”?!罢f實話,我真不知道我們社區(qū)的居委會在哪里,20多年來我從沒去過,也不知道居委會都干些啥?!蓖跸壬f。
記者分別在十堰市10個居民小區(qū)對近百位市民進(jìn)行了隨機(jī)采訪,其中近25%的人不知道社區(qū)居委會有哪些職能,這些人中,年輕的上班族占了絕大多數(shù)。
記者來到十堰市某社區(qū)居委會一站式辦事大廳,組織建設(shè)、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障等7塊醒目的牌子依次排開,負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌。
陳敏坐在勞動保障的牌子前,不停地接聽和撥打電話,因為社區(qū)將跟一家勞務(wù)公司聯(lián)合舉辦一次招聘會,重點解決轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員再就業(yè)問題。剛將招聘會的事敲定,一家廣告公司又來找陳敏聯(lián)系在小區(qū)放置“文明宣傳牌”的事。
記者在該居委會辦公室墻上看到,寫在陳敏名字后面的工作內(nèi)容有7項:勞動保障、居民醫(yī)療保險、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計、武裝民兵、安全生產(chǎn)、企業(yè)服務(wù)、共青團(tuán)。在另外幾名工作人員的名字后面,也都寫著至少5項工作內(nèi)容。
“這些只是寫出來的,還有很多工作無法一一寫出來,但實際上我們也都在做?!痹撋鐓^(qū)的李書記一邊趴在電腦前寫“上面要的報告”,一邊對記者說。人口普查的工作還沒有完全結(jié)束,他們又開始忙起了年終黨建工作。
“各種政務(wù)性工作,還有低保、環(huán)衛(wèi)、勞動保障、文化、養(yǎng)老等等,都是我們的任務(wù)?!币晃簧鐓^(qū)工作人員說,“現(xiàn)在,很大一部分行政機(jī)構(gòu)及其下屬部門的工作,最后也都沉淀到了居委會。”在不少居民不了解甚至抱怨社區(qū)居委會的同時,居委會的工作人員卻每天都在忙忙碌碌,為大家眼中“雞毛蒜皮”的事情操心勞累。
材料5:
在北京二環(huán)路的西南角有一片曾經(jīng)顯赫的住宅區(qū)——汽南社區(qū)。它始建于上世紀(jì)50年代末,是中國第一個“城市新社區(qū)”。
中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學(xué)院院務(wù)部原部長、師職離休干部王士良就在這個小小的社區(qū)里開始了自己的新工作——從治保主任到居委會主任、社區(qū)黨委書記。2008年,他又開始擔(dān)任“非政府機(jī)構(gòu)”汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會的會長。
汽南社區(qū)是個“招賊”的小區(qū)。一來小區(qū)沒有圍墻,四通八達(dá);二來住戶高干多,家境相對富裕。小區(qū)每年都有好幾起溜門撬鎖案,居民上班提心吊膽。
因為這事情,這兒的片警年年考核落后。他也想組織個巡邏隊,但是沒人響應(yīng)。后來這事情就落在小區(qū)居委會身上。
居民是支持居委會的。居委會上門征求大家意見時,第一個站出來支持居委會建議的是原農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部副部長李本。他對王士良說:“早就應(yīng)該這么辦,老王你發(fā)一個執(zhí)勤的紅袖章給我?!?3人組成的“高干巡邏隊”很快就上崗了,現(xiàn)在,“高干巡邏隊”已經(jīng)擴(kuò)編為一支由192名離退休的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部、科技專家和一般干部組成的“汽南黨員干部治安巡邏隊”。從那以后,小區(qū)的社會治安明顯好了起來,大家上班安心了,那個片警考核成績也上來了,調(diào)到了公安分局工作。
材料6:
早上7點多,居民就在鶴翔社區(qū)的空地上晨練。
“我們鶴翔里(鶴翔社區(qū)的舊稱)各方面都很不錯。”記者到荔灣區(qū)白鶴洞街道鶴翔社區(qū)采訪時,在社區(qū)內(nèi)健身散步的街坊們紛紛“叮囑”記者。對于他們來說,在鶴翔社區(qū)生活,能享受到近2000平方米的社區(qū)綠化、周邊市場配套低于全市平均水平的物價消費、高效熱情的居委會、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)且每平方米僅收0.45元物管費……更讓街坊們感到幸福的是,社區(qū)里超過六成都是廣鋼集團(tuán)的員工或退休人員及親屬等,“鄰里左右都是工友,社區(qū)里也有很多熟人,就像在一個超級大家庭里,很熱鬧很溫馨”,一位住在這里的廣鋼退休工人告訴記者。
據(jù)居委會鄺主任介紹,近年鶴翔社區(qū)在努力創(chuàng)建廣東省綠色社區(qū),在市、區(qū)、街的支持下將社區(qū)內(nèi)的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場,目前區(qū)內(nèi)的綠化面積已達(dá)到1830平方米,綠地率為45%?!熬G化一直是社區(qū)大力發(fā)展的方面,希望能讓居民得到一個優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境”。
社區(qū)里種了不少桂花,小區(qū)里洋溢著一股淡淡的桂花香味,另外還有許多十多米高的大樹,即使正午時分也能給居民送上一份陰涼。據(jù)了解,社區(qū)的綠化建設(shè)以“加強(qiáng)升級”為重點,在原有的綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行升級建設(shè),較少進(jìn)行大拆大建,較好地保證了各種樹木的生長。在社區(qū)內(nèi),記者還見到一棵大榕樹,在樹下乘涼的老街坊告訴記者,這棵樹已有近40年的歷史了,夏天時大家都喜歡在樹下乘涼聊天,保存著羊城獨有的“榕樹頭”文化。
記者到鶴翔社區(qū)采訪時,遇上了幾十位正在綠化廣場跳舞的街坊,她們告訴記者說,居委會經(jīng)常組織她們外出參加各項活動,去年亞運期間,她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的表演,參加這樣的活動不僅心情愉快,也鍛煉了身體,還能了解更多國家的發(fā)展變化。
材料7:
廣州市黃花崗街道社區(qū)居委會一次尋常的換屆選舉,卻因廣東工業(yè)大學(xué)校長、博士生導(dǎo)師陳新這名正廳級干部的參選,成為媒體關(guān)注的焦點。有人贊同,有人反對,更多的則是驚詫——這是否有點“屈尊”了?
在人們的印象里,居委會就是一群大爺大媽,處理一些婆婆媽媽的事兒。近幾年,雖然有不少大學(xué)畢業(yè)生加入到社區(qū)管理隊伍中,但總體上,作為群眾自治組織,居委會一向是退休人員發(fā)揮余熱的地方,與政府機(jī)關(guān)干部、大學(xué)教授鮮有交集,更不用說“正廳級”的大學(xué)校長、博士生導(dǎo)師了。有選民就說,以前總覺得居委會委員說話不夠分量,如今有正廳級干部當(dāng)委員,希望“實力派”社區(qū)干部能多為街坊辦實事。黃花崗街道黨工委其實也有此意,在他們看來,轄區(qū)內(nèi)有中科院廣州分院、廣東省教育廳等大型單位,發(fā)動這些單位“有號召力、有資源,也有想法”的領(lǐng)導(dǎo)或老領(lǐng)導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)管理,“效果是原來的大爺大媽無法實現(xiàn)的”。
材料8:
一位在居委會實習(xí)的大學(xué)生對社區(qū)居民委員會工作的認(rèn)識:
社區(qū)居委會的性質(zhì):
(1)社區(qū)是建立和諧社會的基礎(chǔ),居委會是維穩(wěn)的前沿,千千萬萬個和諧社區(qū)構(gòu)成和諧社會。
(2)社區(qū)居委會是現(xiàn)行體制內(nèi)最基層政府職能部門,主要負(fù)責(zé)對社區(qū)居民的管理工作。
(3)社區(qū)居委會的工作都是些“婆婆媽媽、雞毛蒜皮”的小事,最重要的工作內(nèi)容是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)居民之間、居民家庭內(nèi)部的矛盾。
(4)居民自治突出了公開、公平、公正的現(xiàn)代社會民主理念;政府行為突出了權(quán)力的強(qiáng)制性、政務(wù)的統(tǒng)一性和實效性。居民自治與政府行為是一對矛盾關(guān)系。
社區(qū)居委會的現(xiàn)狀:
(1)社區(qū)居委會在社區(qū)民政、社區(qū)治安、民事調(diào)解等方面做了大量有意義的工作。隨著社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的健全、職能的完善,將為社區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
(2)一直以來,雖然社區(qū)工作者的工資和活動經(jīng)費都被列入政府財政預(yù)算,但標(biāo)準(zhǔn)比較低。
(3)現(xiàn)在居委會成員均由退休人員組成,人員年齡偏大,管理水平較低。
(4)居委會工作量大、內(nèi)容繁雜,有時還不被人理解。
社區(qū)居委會的未來:
(1)隨著政府的重視和社會的需求的不斷增強(qiáng),社區(qū)居委會的行政職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng),自我服務(wù)職能逐漸弱化。這就要求社區(qū)專職工作者不斷提高素質(zhì)及組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。
(2)居委會法人身份的落實,為搞好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供了必要條件,在城市建設(shè)和城市改造中發(fā)揮特有功能,在各種公共服務(wù)的重要平臺和各類經(jīng)濟(jì)、社會組織活動的舞臺上大顯身手,在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中建功立業(yè)。
材料9:
去年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(以下簡稱《意見》),其中明確:將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入財政預(yù)算。
其實,作為居民自治機(jī)構(gòu)的居委會由政府補(bǔ)助,在中國的大部分城市已成慣例。比如在北京,從2006年起凡在居委會工作滿一屆的人員享受每人每月150元以上的津貼,每增加一屆,津貼也相應(yīng)增加。而在天津,2009年起將社區(qū)居委會成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下限由每月820元提高到1200元。
不過,《意見》第一次將這筆開支變得“名正言順”。
第1題
通過對給定資料的閱讀與理解,分析“給定資料8”中某實習(xí)生的觀點,指出其中不正確的觀點并分別說明其不正確的理由。
要求:
判斷正確、理由充分、條理清楚、語言準(zhǔn)確,400字左右。
審題要點:
1.此題答案來自全篇材料;2.此題需要答兩步:錯誤觀點和相應(yīng)理由。
解題思路:
提煉材料8中所有觀點,并找出材料中相關(guān)材料;材料8中的觀點是對社區(qū)居委會的一點看法,包括其性質(zhì)、現(xiàn)狀和未來,我們可以遵循此思路作答;對觀點進(jìn)行正誤判斷,其中錯誤的觀點要保留理由。
參考解析:
1.錯誤觀點:社區(qū)居委會是現(xiàn)行體制內(nèi)最基層政府職能部門。理由是:居民委員會是基層群眾性自治組織。2.錯誤觀點:社區(qū)居委會最重要的工作內(nèi)容是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)居民之間、居民家庭內(nèi)部的矛盾。理由是:社區(qū)居委會的主要工作是組織建設(shè)、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障等工作。3.錯誤觀點:居民自治與政府行為是一對矛盾關(guān)系。理由:社區(qū)居委會需要協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。錯誤觀點:一直以來,雖然社區(qū)工作者的工資和活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)比較低。理由:作為居民自治機(jī)構(gòu)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不太低,部分城市的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)到每人每月1200元。錯誤觀點:現(xiàn)在居委會成員均由退休人員組成,人員年齡偏大,管理水平較低。理由:如今有正廳級干部當(dāng)委員,能辦實事。6.錯誤觀點:社區(qū)居委會自我服務(wù)職能逐漸弱化。理由是:社區(qū)居委會具有自我服務(wù)特點,城市基層新的深刻變革使得社會管理任務(wù)更加繁重、自我服務(wù)職能會被強(qiáng)化。
第2題
“給定資料2”中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的工作方法很有代表性,請談?wù)勥@件事給你的啟示。
要求:
觀點明確、分析合理,400字左右。
審題要點:
1.題目的答案跟材料2中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌有關(guān);2.作答的對象是對策,尤其是百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的做法是我們答題的重點。
解題思路:
材料2為我們介紹了百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的幾個案例,調(diào)節(jié)停車位問題、婆媳關(guān)系、桑樹種植等情況,通過這件事情我們發(fā)現(xiàn)百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌是一位業(yè)務(wù)嫻熟、講究方法、尊重法律遵守職業(yè)道德的人,那么我們只需要將百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員陳立昌的做法加以總結(jié)分析即可。
參考解析:
業(yè)務(wù)熟練。翻看法院領(lǐng)回來的書面材料,靜聽他人意見,查閱相關(guān)記錄,通過多種渠道提升自我業(yè)務(wù)能力,以便能夠迅速看出問題癥結(jié),想出解決問題的對策,提高工作效率;兩邊做工作。對矛盾糾紛的兩方都做思想工作,設(shè)身處地站在對方幫助對方分析利弊,建議對方站在他人立場思考問題,以情動人;用法律說話。每天觀看《今日說法》等法治類節(jié)目,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識,并將其用于實際工作中,把握事情是非對錯的原則,快速解決問題;講究平衡原則。處理糾紛公平公正,不破壞任何一方的利益,樹立處事的威信;從不推辭居民的事情。以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投身工作,真正將居民之事當(dāng)作自家之事,事無分大小都認(rèn)真積極解決;任勞任怨,不計報酬。工作持久動力來源于對工作本身的熱愛,并非收獲。我們也要熱愛工作,有耐心、有毅力堅持克服工作中一個又一個困難,從工作本身獲得樂趣。
第3題
根據(jù)給定資料,結(jié)合實際,以社區(qū)居委會在社會管理中的地位和作用為內(nèi)容,自選角度、自擬標(biāo)題,寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶?。要求:主題鮮明、集中,內(nèi)容充分,結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)謹(jǐn),語言準(zhǔn)確流暢,800字左右。(40分)
參考答案:
社區(qū)居委會之小,責(zé)任之重
社區(qū)居委會是我們并不陌生的詞匯,但對于社區(qū)居委會的地位、主要職責(zé)等內(nèi)容我們并不熟悉。曾經(jīng)有市民坦言生活一二十年并不知道社區(qū)居委會辦公室的辦公地點在哪里,居民對社區(qū)居委會的印象更多的是社區(qū)居委會的工作人員很忙,但是并沒有解決很多實事,甚至有些工作人員敷衍群眾。正是由于這樣的誤解,居委會跟群眾之間產(chǎn)生言語或者動作上的沖突事件頻繁發(fā)生??梢姰?dāng)前厘清社區(qū)居委會在社會管理中的責(zé)任是我們當(dāng)前亟需解決的事情。
社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,承擔(dān)著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé),即對居民有管理、教育和服務(wù)的職責(zé),即保障居民最基本的物質(zhì)生活條件達(dá)到溫飽水平和提高居民的生活幸福感指數(shù),具體工作包括維護(hù)社區(qū)安全,安排社區(qū)執(zhí)勤巡邏人員,做好防火防盜工作,宣傳普及安全常識和應(yīng)急救護(hù)知識,如了解社區(qū)低保人員家庭的生活情況,幫助解決其家庭就業(yè)問題,增加收入來源,提高收入,同時針對家庭特殊情況如病殘等,還要幫助其根據(jù)相關(guān)政策申請補(bǔ)助,或號召全社區(qū)捐助等。社區(qū)工作說起來瑣碎,但意義重大。
晨起鍛煉,月下散步,出入便利,生活富足,這是當(dāng)前大家對于美好生活的規(guī)劃,這些規(guī)劃真正實現(xiàn)最終還是落實到社區(qū)居委會那里,因為社區(qū)居委會是最直接面對群眾的組織?,F(xiàn)今很多居委會安排群眾活動的廣場,在廣場上增添各種體育健身器材設(shè)施,以此為人們活動提供場所,豐富人們?nèi)粘I睢4送饧訌?qiáng)社區(qū)綠化,植樹種花,保護(hù)原有草木,為人們提供一個優(yōu)雅綠色環(huán)境。據(jù)調(diào)查:坐在樹下乘涼喝茶,鄰居間聊聊家常,有助于增進(jìn)彼此之間的了解,增進(jìn)感情,整個社區(qū)透著家的溫馨。大家熟悉之后,對于鄰里矛盾糾紛等事容易溝通解決,對于社區(qū)治安大家伙的參與熱情很高。
我們對于生活的一切美好向往,需要社區(qū)居委會來幫助實現(xiàn);國家對于政策目標(biāo)的貫徹執(zhí)行,需要社區(qū)居委會來落實完成,社區(qū)居委會承擔(dān)著政府與居民之間的溝通交流職責(zé),上傳群眾民意民聲,下達(dá)國家政策法規(guī),職責(zé)之重日益凸顯。因此在今后日子里我們需要關(guān)注社區(qū)居委會工作人員的待遇水平,著力提升其工作能力和工作素質(zhì),鼓勵他們懷著對人民無限的熱情做好服務(wù)。