給定材料：

材料1:

隨著《物權(quán)法》的公布，城管治理攤販的合法性問題再次成為爭議的焦點(diǎn)。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法，是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

攤販：啥是物權(quán)法？

“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊?。他表示對《物?quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他往往趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

政府：文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。

不過，該官員同時透露年內(nèi)計(jì)劃出臺的北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家：公權(quán)物權(quán)兩難題

“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)?！眳⑴c過我國多部行政法律起草的某教授指出，“《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’”。由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不是“違法所得”與“非法財(cái)物”；而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地?cái)偵特湹臎]收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)?！?/p>

該教授也表示，由于中國目前的國情，執(zhí)行完整的程序確實(shí)存在困難，而一些地?cái)偵特湹拇嬖?，也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)利與私權(quán)利之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時，他認(rèn)為“對于謀生的攤販應(yīng)該盡可能地幫他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的?！?/p>

材料2:

有官方數(shù)據(jù)說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上。為了加強(qiáng)對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。

材料3:

2006年7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家，當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關(guān)切地問：“你家種了桃子？能賣多少錢一斤？好不好賣？”

這時，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣。往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒固定攤位和證件，就進(jìn)不了城。現(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊?！?/p>

總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q?！?/p>

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃”，要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。

7月15日當(dāng)天下午，洛陽市委市政府召開座談會，聽取果農(nóng)的建議。7月16日，市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個瓜果直銷點(diǎn)；對在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民，除每天交納兩元衛(wèi)生費(fèi)外，免收一切費(fèi)用；各縣市政府于7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證，持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區(qū)主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了，這不，今天賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

材料4:

上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個多月，各區(qū)都有幾條允許擺攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出后，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上竟擠進(jìn)了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開始你爭我搶。在另一個試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道，一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說，“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎？賺不到多少錢的?！?/p>

試點(diǎn)工作給管理部門帶來了新的難題，讓一線管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢？收益又歸誰呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管？誰來管？是不是放開了就允許經(jīng)營？

一方面是困難群眾——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多市政管理部門。虹口區(qū)嘉興街道市政科王科長說，他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤與簡屋、棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)。“以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難?！?/p>

材料5:

合肥市為了創(chuàng)建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會議上，合肥市市容局局長在報(bào)告中指出：6月底前全部拆除臟破、雜亂店鋪招牌；9月底徹底邁入“無攤城市”……

創(chuàng)建“無攤城市”的說法一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來。一年多過去了，合肥市街道上仍然有攤點(diǎn)存在。

材料6:

在韓國的城市，小攤隨處可見。小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋，在全市到處流動。其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景，形成獨(dú)特的“小攤文化”。

韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。

材料7:

法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊(duì)來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

材料8:

從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都有流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營，人多時走路都費(fèi)勁。市政當(dāng)局設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費(fèi)用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，它們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖（約合100元人民幣），不能沒收小推車之類的工具。

按泰國法律，每年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個10年計(jì)劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

材料9:

烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面，但管理部門堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因?yàn)楣芾頉]跟上?；谶@種認(rèn)識，在烏魯木齊，進(jìn)入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。

不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三份文件，對早夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾，……市政市容管理局每周都要對夜市進(jìn)行檢查；市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進(jìn)行考核；而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊夜市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街邊臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的人就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元，占59％。在全國所有的大中型城市中，這個數(shù)字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

材料10:

南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機(jī)動車駕照12分考核法”，對馬路攤點(diǎn)建立違章檔案?？己隧?xiàng)目包括“設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔”等10項(xiàng)，實(shí)施扣分累積考核，分級遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，趕到滿分（12分）全部扣除。對于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實(shí)施強(qiáng)制取締。

材料11:

杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個區(qū)，最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”，如西湖風(fēng)景區(qū)、武林廣場商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤；第二層為“控制區(qū)”，比如城市的次要道路、背街小巷等，此類區(qū)域住宅集中，市民有這方面的需求，因此經(jīng)過他們的同意可以設(shè)一些便民服務(wù)點(diǎn)；第三類區(qū)域?yàn)椤耙话銋^(qū)”，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來務(wù)工人員聯(lián)系最緊密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點(diǎn)，年投入3萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，由街道進(jìn)行日常管理。根據(jù)計(jì)劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝（工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣、帽與椅子由本人出資購買），并實(shí)行“等客人時得保持文明的坐姿”等正規(guī)要求。由街道牽頭、委托環(huán)衛(wèi)落實(shí)保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費(fèi)。到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請?jiān)O(shè)置便民擦鞋服務(wù)點(diǎn)。

材料12:

《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

第六十四條  私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。

第六十六條  私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條  侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第三十八條  本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

材料13:

國家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木冒彥的觀點(diǎn)指出，“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。”他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

第1題

概述材料提供的主要信息。

要求：

概括準(zhǔn)確、全面，敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。

審題要點(diǎn)：

從題干上看，屬于概括題；概括對象是整個材料主要信息；從答題要求看：“準(zhǔn)確、全面”是內(nèi)容上的要求；“簡明、清楚”是表達(dá)上的要求；“250字以內(nèi)”注意控制篇幅。

解題思路：

通過審題可以看出，此題需要概括材料內(nèi)容。答題三步走：第一步：回到材料，帶著抽象問題意識，分別歸納概括每則材料內(nèi)容；第二步：對概括內(nèi)容分類歸納、合并刪減；第三步：邏輯成文。

參考解析：

bestow_point_explain"":""

內(nèi)容分18分，表達(dá)分2分；

具體內(nèi)容賦分：

1、指出法律爭議3分；

2、國內(nèi)攤販管理的具體做法10分；

國外做法總結(jié)4分；國內(nèi)做法6分。

3、攤販管理與城市發(fā)展協(xié)調(diào)共5分，

指出“統(tǒng)籌”或“協(xié)調(diào)”1分；“尋求平衡點(diǎn)”與“城市多樣性”分別2分。

""comment_author"":""安徽分校 宋國棟""seq_in_pastpaper"":""1""offline_checker"":""總部 王春芳""type_id"":""102""type_name"":""概括題""}"

第8題

請就劃線部分所提矛盾提出解決辦法。

要求：

切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。

審題要點(diǎn)：

從題干上看，屬于對策題；從答題要求看，“切實(shí)可行”說明對策可行性強(qiáng)，從實(shí)際出發(fā)，理論性不能太強(qiáng)；“200字以內(nèi)”提醒注意篇幅。

解題思路：

審題明確題型后，答題三步走：第一步：回到材料，找到劃線句子——高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)。“以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。”明確要解決的問題：如何在不同“業(yè)主”之間需求平衡點(diǎn)，兼顧到雙方利益。第二步：明確對策來源。對策有三個方面的來源：一是從材料中直接找到的，如提出堅(jiān)決問題的辦法和建議；國外成功經(jīng)驗(yàn)；二是根據(jù)問題產(chǎn)生的原因反推出的對策；三是根據(jù)實(shí)際，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)提出解決辦法。第三步：回到材料，找到解決此類問題的建議和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出解決辦法即可。

參考解析：

bestow_point_explain"":""

內(nèi)容要點(diǎn)：

提供交流平臺，共同商議制定管理辦法，尋求平衡點(diǎn)：6分；

劃定定點(diǎn)區(qū)域，2分；發(fā)放許可證，2分；分時段經(jīng)驗(yàn)，2分；衛(wèi)生檢查，確保食品安全，2分；

借鑒經(jīng)驗(yàn)，2分；特色活動2分；具體可以操作形式2分。

允許同意表達(dá)，其他措施辦法可行性強(qiáng)，可酌情給分。

""comment_author"":""安徽分校 宋國棟""