給定材料：
材料1:
近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導干部感慨“現(xiàn)在官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是，不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益、阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。
處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標、推進事業(yè)向前發(fā)展的最重要的環(huán)節(jié)之一。
復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜、一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”，這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。
復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執(zhí)法不力、當事人責任心不強、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務本身需要多部門協(xié)調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復雜問題的解決難度。
對復雜問題的處理，既要根據(jù)復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。
復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)性的解決方法。需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。
復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某些人為的因素引起的。
材料2:
云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗，對以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。
2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。
一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：“當時真是吃了‘迷藥’了！”
玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展，一些農(nóng)民看重的是眼前利益。
從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調水。按照政府制定的補償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計)“絕收一畝補一畝，減產(chǎn)多少補多少”。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻，無論有沒有水班，都該補償。
據(jù)公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。
村支書趙世軍反思說：“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展！”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經(jīng)濟發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時期人民內部矛盾的表現(xiàn)?！?/p>
2007年7月10日12時，三束河水源被持續(xù)截斷312個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準，對“玉湖水利群體事件”依法處置。17時30分，公安機關疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。
麗江市委書記和自興、市長王君正在“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復強調，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反映的問題。2007年7月7日，在緊要關頭，玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會，決定每年安排65萬元經(jīng)費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設、數(shù)字化電視網(wǎng)絡建設等支持項目。
從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作；工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。
記者了解到，為避免干部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。
如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”。走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。
總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權威結構失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。
大建設、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。
回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。
玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調科學；領導干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。
材料3:
2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運，一些還在運營的出租車被砸。
對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機擔心汽車被砸，不敢上路。盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費即“份兒錢”、“承包費”、“預收營業(yè)款”等各種費用就要57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。
記者調查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭痛的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等一個小時，最多等三個小時，這使出租車的營運收入受到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。
提高運價也是一些出租司機的訴求之一。一些司機反映，他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元?！?/p>
有關專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當距離。
重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當天8000多輛出租車罷運，2小時后重慶市即召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設前提地“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員受到處分，政府承諾還將解決其他問題。
重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困窘、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。
今年初，國務院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關系不清，司機負擔過重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。
目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業(yè)的改革，當務之急一是政府部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制訂“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。從長遠看，應加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，厘清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發(fā)展原則，重構行業(yè)利益分配格局。
材料4:
甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車輛被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。
近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番；財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安縣盡管交通不發(fā)達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年的財稅收入一直保持了迅猛增長。不過，甕安的高速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”。不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。
記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜猩贁?shù)黨政干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致地做群眾工作，對群眾的冷暖關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達到數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。
在調查中記者還發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。
在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與、直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不允許再激化、引發(fā)新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。
材料5:
毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系?！秾嵺`論》和《矛盾論》的發(fā)表，標志著毛澤東處理復雜問題思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理論與實踐不結合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策，不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。
黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。越是形勢復雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。
與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐經(jīng)驗，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決改革開放以來的各種新問題。
實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。“要用實踐去發(fā)現(xiàn)本本”的實踐觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。
要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發(fā)，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現(xiàn)實意義。
胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展?！?/p>
胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯嶋H困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執(zhí)政用權的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。
去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。從這些事件中反映出，有一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。
用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質的一個重要標尺和重大考驗。
第1題
“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。
要求：
概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過350字。
審題要點：
1、作答內容上涵蓋：指出其主要矛盾沖突的差異，說明公共管理中復雜問題特征。所以前者涉及到對比分析，后者涉及到概括。2、建議考生分兩個自然段作答。 “準確”體現(xiàn)的是采點和用詞上的功夫，但很難定性操作，故應該多寫要點，增加采點得分的可能性，“分析透徹，”要求考生透過現(xiàn)象看本質，由表入里地表達自己的觀點?！皸l理清楚”體現(xiàn)在答案的層次上，結合第一個要求中的答案“多多益善”的目的，此題可用“虛實結合”的方式來作答，即：高于材料的虛詞+源于材料的實詞；從答題步驟來看應該先從材料中找出實詞，再概括實詞的性質進行二次的分類概括出虛詞。
解題思路：
通過題干得知，本題目涉及到的主要材料是材料3、4，但是該題目的答案也要兼顧材料1、2、5，因為涉及到了公共管理問題。從題目的作答內容來看，需要考生通過“重慶出租車罷運事件”與“甕安事件”的對比分析，指出其主要矛盾的差異，主要是對比分析中的求“異”，而公共管理中復雜問題的主要特征，表面看是要分析總結特征，本質上是求“同”，因此本題目是典型的異同點對比分析與歸納概括題。首先通過閱讀分析材料3、4得出兩個案例反映主要矛盾的差異何在，分條作答。然后通過參考材料1、2、5，找出公共管理中復雜問題的主要特征，尋找共同點。
參考解析：
主要矛盾的差異：一、“重慶出租車罷運”：1、主要矛盾是要素市場改革不到位；2、相關部門離服務型政府的改革要求差距大。二、“甕安事件”：1、主要矛盾是地方發(fā)展侵犯群眾利益；2、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上問題多，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，隨意動用警力；3、有黑惡勢力直接參與違法犯罪。三、主要特征：1、“人為”造成復雜：簡單問題復雜化。 2、由簡單問題演變：簡單問題因處理時機不對、未考慮外部環(huán)境因素、沒及時處理或者處理不當變復雜。 3、內容多樣化：需要多部門協(xié)調和溝通。 4、反復性：同類問題的解決非一勞永逸。 5、不確定性：多種因素的綜合結果。 6、處理不當危害性大：必須從整體考慮出發(fā)；從立體的角度；緊急時需要非常態(tài)的解決方法。
第2題
請聯(lián)系“給定材料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？
要求：
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，不超過300字。
審題要點：
該題是原因分析加對策啟示類試題，主要考察考生分析問題和總結對策的能力。第一問要求反思一些地方非理性群體事件頻繁發(fā)生的原因。此問的答案可以從造成“玉湖水利群體事件”發(fā)生的根本原因入手分析。第二問是“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題帶來哪些啟示，可在提出具體的處理措施的基礎上進行理論的拓展和延伸?！熬o扣給定資料”說明此題客觀性較強，考生需要對材料進行深入的挖掘和閱讀。
解題思路：
1、答案主要集中在材料2中去尋找，反思一些地方非理性群體事件頻繁發(fā)生的原因其實就是去概括此事件發(fā)生的原因，材料中有很多現(xiàn)成的點，比如，“據(jù)公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，”可以推出，原因之一：不法分子蠱惑、煽動群眾?！按逯w世軍反思說：“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展！”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經(jīng)濟發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步?！笨梢酝瞥鲈蛑唬悍ㄖ朴^念和文明素質落后于經(jīng)濟發(fā)展。2、啟示是對這個成功案例做法的高度概括和總結，是以對策的形式展示出來。比如，“麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)?！翱梢酝瞥?、以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作，群眾立場，不與群眾對立；3、分條分段作答。
參考解析：
反思：1、基層組織弱化、社會權威結構失衡，基層財力較弱，社會公共服務能力弱化； 2、法制觀念和文明素質落后于經(jīng)濟發(fā)展； 3、利益分配不公平，傷及群眾利益； 4、村民易受煽動，只顧眼前利益、無視國家法律； 5、不法分子蠱惑、煽動群眾。啟示：1、以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作，群眾立場，不與群眾對立；2、物質文明、精神文明兩手抓，協(xié)調發(fā)展；3、從嚴管理干部，財力下沉，完善制度，加強基層組織建設；4、創(chuàng)新執(zhí)政方法，決策透明民主，工作扎實細致，思想工作和經(jīng)濟手段相結合；5、宣傳教育，引導群眾著眼長遠，遵規(guī)守法；6、問題發(fā)生時，采取果斷得力措施。
第3題
請根據(jù)“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。
要求：
要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數(shù)不多于300字。
審題要點：
1、理解原則和主要方法兩個關鍵詞，明顯前者宏觀，后者微觀，因此前者語言表達更抽象，后者容易更具體。2、 “準確”體現(xiàn)的是踩點和用詞上的功夫，但很難定性操作，故應該多寫要點，增加踩點得分的可能性，“詳略得當“建議考生注意語言的間接，不追求文采，少用修飾詞?！皩哟畏置鳌斌w現(xiàn)在答案的條理上。
解題思路：
通過對資料5中我國三代領導人處理復雜問題的指導思想、方式措施等得出結論。整個材料的比較規(guī)范，采分點處處都是，所以考生要精讀材料。比如：“毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系”推出：以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質比如：“實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！耙脤嵺`去發(fā)現(xiàn)本本”的實踐觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑?！巴瞥觯翰粩鄬嵺`，重視調查研究以此類推，整合答案。
參考解析：
原則：實事求是，密切聯(lián)系群眾，穩(wěn)定是大局。方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；1、與時俱進，推動理論創(chuàng)新；2、不斷實踐，重視調查研究；3、堅持唯物辯證法，堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌協(xié)調、把握平衡，提高解決實際問題的能力；4、緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最緊迫的問題；5、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；6、改進干部作風，提高宗旨、大局、憂患和責任意識。
第4題
從“給定材料”看出，在社會轉型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當，就容易出現(xiàn)“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復雜的矛盾沖突，如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？
要求：
要求：有針對性、可行性，數(shù)字控制在400字以內。
審題要點：
有針對性、可行性，提示考生在回答此問題時，要注意結合材料所反映的問題，提出具體的解決對策；要注意對策要有針對性，并切實可行，切忌空發(fā)議論，避免空話。
解題思路：
該題是對策類試題。如何避免“小事搞大”，其實也就是如何及時有效地化解社會矛盾，解決社會糾紛，避免矛盾累積、演變、擴大、爆發(fā)。如果是材料之中的答案無非來至于問題或者原因反其道而推之，或者來自于材料之中現(xiàn)成的對策。這類試題還可用利益分析法，從“溝通機制”、“妥協(xié)機制”、“落實機制”三個機制進行的角度進行思考和分析。回答問題是要緊扣材料，將材料中三個機制相關的內容相結合。另外要站在公務員的身份角度提出對策。
參考解析：
防患于未然。科學發(fā)展，加強部門協(xié)調機制，建立政府與群眾的溝通渠道，了解群眾訴求；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，從實際出發(fā)，團結群眾、相信群眾，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；重視群眾利益。小事之中有大局，解決群眾的切身利益和實際困難，辦好群眾的每件小事；加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力，堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子，教育群眾長遠利益與眼前利益相結合；建立預案，妥善解決。完善制度機制，及時反應，依法處置，著眼長遠，防止事態(tài)蔓延；五、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征。以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質，堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，抓住關鍵問題和問題的關鍵，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，把握事情處理的時機，做好善后工作。