給定材料：
材料1:
2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報 W記者、公用事業(yè)專家X、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。
W記者：我覺得水，它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。
H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。
X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。
G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。
Y專家；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。
S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。
H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水，它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？
M經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。
B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？
D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。
Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。
M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達(dá)到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。
Y專家；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。
H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。
B書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞恚夷玫搅霜剟?。
Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益?？杀氖牵苍S我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負(fù)的。
M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。
T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。
H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?
W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。
M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團是2007年與該市進行合作的。
X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。
S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？
C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。
主持人；我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｆ髽I(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
材料2:
某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠⑿蓍e。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
材料3:
截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。
材料4:
據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。
2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”
材料5:
2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團的賬目不夠透明。
記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”
盧：“用4噸、3噸?！?/p>
記者：“幾口人？”
盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”
盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97％。
盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”
材料6:
解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。
材料7:
根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達(dá)到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。
材料8:
目前占世界人口40％的80多個國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％——70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴(yán)格的獎懲制度。
第1(1)題
H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）
要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。
參考答案：
輿論指對不交水費行為譴責(zé)，實質(zhì)是對“否認(rèn)水是商品”觀念譴責(zé)。水是特殊商品，具有公共資源屬性，不交、拖交水費，會導(dǎo)致供水企業(yè)虧損，影響企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活，水資源應(yīng)有償使用。
第1(2)題
座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。
參考答案：
本次關(guān)于水價調(diào)整的座談會涉及諸多觀點，反映出的主要問題包括以下幾個方面：
1.水是否是商品：水是商品，具有公共資源屬性。2.供水企業(yè)是否講究成本、追求盈利：供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市場機制下追求適當(dāng)盈利。3.目前水價是高還是低：按照國際通用3%的標(biāo)準(zhǔn)，水價較低，有適當(dāng)上漲空間。4.自來水公司是否應(yīng)當(dāng)引入市場機制，參與市場競爭：應(yīng)當(dāng)引入市場機制，參與競爭。5.外資引入和水價上漲是否有直接的關(guān)聯(lián)度：水價上漲與外資引入有一定的必然關(guān)系，但要客觀看待外資引入影響。
第2題
座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？
要求：
觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
審題要點：
1.作答范圍：該題目作答范圍的確定難度較大，令考生很為難。要想明確作答范圍，必須回歸材料，尋找到題干指代的是什么問題，然后再根據(jù)問題判定涉及到那幾個材料。“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?，這句話出現(xiàn)在材料一中，題眼是關(guān)于“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展”，因此要想分析解答“平衡”與“關(guān)鍵”，需要從材料中找到和公用事業(yè)進一步發(fā)展相關(guān)的材料內(nèi)容。通過閱讀材料發(fā)現(xiàn)，本題目的作答范圍涉及到材料1到材料4的內(nèi)容。2. 作答內(nèi)容：（1）“平衡”：這類詞語解釋難度并不大，關(guān)鍵是要看其在材料中的位置，明晰其指代的內(nèi)容，在材料1最后一段中有這個暗示，即“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性”，可見“平衡”是指“公用事業(yè)、供水企業(yè)的盈利性與公益性”。（2）分析“為什么說這是‘關(guān)鍵’”？這個題干中有個不大不小的陷阱，即“這”字，它指代的什么，如果不明白，這個題目就很難回答。定位材料后，我們不難發(fā)現(xiàn)“這”是指“平衡”，換句話講，題干經(jīng)過分析就變成了“為什么說平衡是關(guān)鍵”了，這樣題目的難度就下降了，直接根據(jù)材料分析“平衡是關(guān)鍵”的原因。3. 作答要求：（1）觀點明確：要求在答案組織環(huán)節(jié)，必須要對所分析的內(nèi)容以及對所涉及問題做總結(jié)概括性說明，要求態(tài)度鮮明，不能模棱兩可。（2）分析合理：既要求分析符合材料實際內(nèi)容，又能做適當(dāng)擴展，符合政策理論要求。（3）條理清楚：條分縷析，要分段分條作答，注意邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。（4）字?jǐn)?shù)：不超過300字。好多考生都很關(guān)注字?jǐn)?shù)要求，不超過300字，到底要寫多少字呢？其實，在改卷過程中，閱卷人關(guān)心你的得分點遠(yuǎn)高于關(guān)注你的字?jǐn)?shù)。如果你能用200字能把所有的答案要點都寫出來，照樣得高分，如果你寫了299個字加個句號正好是300字，但是得分點既不準(zhǔn)確也不全面，那也很難得高分。因此對于考生來講，要關(guān)注得分點，而不是過多的關(guān)注字?jǐn)?shù)。
解題思路：
本題難度較大，考生感覺比較迷惑。首先要明確作答范圍是材料1-4，初步得出“平衡性”的內(nèi)涵是關(guān)于公用事業(yè)及其水的公益性和商品性，其次要根據(jù)材料的內(nèi)容綜合分析，為什么說公用事業(yè)的“平衡性”是“關(guān)鍵所在”，即是要分析出平衡是關(guān)鍵的原因，或者說是“平衡”對維護公用事業(yè)發(fā)展健康并保持持續(xù)發(fā)展的重要性何在。如果不能夠?qū)Ρ绢}目題干中命題人設(shè)計的陷阱進行合理的判斷、分析，此題目的答案將會非常難以作答，甚至于不知道要答什么?？梢?，綜合分析題的審題對答案分析、組織的重要性。
參考解析：
這里的“平衡”是指水價改革如何協(xié)調(diào)企業(yè)、消費者、投資者各方利益，在市場化和公益性之間找到平衡?！捌胶馐顷P(guān)鍵”：因為公用事業(yè)承擔(dān)著為城市和市民提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要職責(zé)，公用事業(yè)和公共服務(wù)是市民剛性需求，屬于公益性工程。同時，公用事業(yè)生產(chǎn)和運營的各個環(huán)節(jié)是有成本的，而我國城市公用事業(yè)發(fā)展“不健康”的狀況，不能滿足城市化和市民的公益性需求，因此需要引入市場機制對其進行市場化改革，運用市場和競爭手段對公用資源進行資源配置，實現(xiàn)盈利，以保證公用事業(yè)發(fā)展的“健康狀態(tài)”，才能更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的重要職能。因此，如何平衡是個關(guān)鍵。
第3題
記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。
要求：
（1）寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
審題要點：
1. 作答范圍：本題作答范圍的確定也有一定難度，題干內(nèi)容出自于材料4，通過對材料內(nèi)容的閱讀，會發(fā)現(xiàn)記者的大聲疾呼是關(guān)于“公用事業(yè)市場化改革”的問題，因此可以果斷確定，本題所需要的答案要點隱藏在材料1到材料4的內(nèi)容中間。2. 作答內(nèi)容：涉及公用事業(yè)改革的性質(zhì)、必要性和迫切性、產(chǎn)生問題以及應(yīng)對措施等。3. 作答要求：（1）“回應(yīng)稿件”：這是公文寫作的一類，屬于政府部門應(yīng)對民眾、媒體時經(jīng)常使用的一種寫作文體，考查考生是否具備處理實際問題的實際能力。因此本題目應(yīng)該有個標(biāo)題，根據(jù)材料內(nèi)容可判斷為“關(guān)于記者對市政公用事業(yè)市場化改革意見的回復(fù)/回應(yīng)/回應(yīng)稿件”等。（2）“身份感”：職能部門的工作人員，決定了我們在回應(yīng)記者的疑問和辱罵時要保持客觀冷靜的態(tài)度，全面衡量所涉及問題，做出準(zhǔn)確、全面的回應(yīng)，解答媒體對公用事業(yè)改革的相關(guān)誤解。（3）“寫出內(nèi)容要點不必寫成文章”：此要求決定了我們的公文寫作無須注意行文格式，只寫出標(biāo)題與正文即可。（4）條理清楚：條分縷析，要分段分條作答，注意邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。（5）表達(dá)簡明：要求語言表達(dá)簡潔有效，不要拖泥帶水，盡量用短語、短句回答。（6）字?jǐn)?shù)要求：不超過400字。（7）正文寫作：表示感謝+澄清事實+表明態(tài)度+寫作緣由+出現(xiàn)問題+提出對策+總結(jié)觀點。
解題思路：
考生初次接觸這種題目，對公文寫作的形式與內(nèi)容均不熟悉。本題目難度較大，它是以記者對公用事業(yè)改革的質(zhì)疑為引子，其實從本質(zhì)上來講，改題目要我們回答的是公用事業(yè)改革的性質(zhì)、必要性和迫切性、產(chǎn)生問題以及應(yīng)對措施等多個內(nèi)容，需要通過審題對題干進行分辨。同時，應(yīng)該注意此題是讓寫一個回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點，據(jù)此判斷出公文寫作的格式該如何界定，需要不需要完整的文章格式。最后要注意，本題的內(nèi)容要點應(yīng)該包括：表示感謝+澄清事實+表明態(tài)度+寫作緣由+出現(xiàn)問題+提出對策+總結(jié)觀點。
參考解析：
關(guān)于記者對市政公用事業(yè)市場化改革意見的回復(fù)作為職能部門，對記者關(guān)于市政公用事業(yè)市場化改革的監(jiān)督及其意見表示感謝，但并不能完全認(rèn)同，具體如下：1.公用事業(yè)市場化出售的是經(jīng)營權(quán)，而非所有權(quán)。2.當(dāng)前公用事業(yè)發(fā)展“不健康”，堅持公用事業(yè)市場化改革意義重大：①有利于減輕政府財政負(fù)擔(dān)，因為僅靠政府的力量很難滿足未來對公用事業(yè)的強大市場需求；②有利于激活民營資本和外資參與公用事業(yè)市場化改革的主動性和積極性，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，推動我國公用事業(yè)市場化改革和整體化發(fā)展。3.公用事業(yè)具有公益性，政府及職能部門也不能將其完全交給民營資本和外資獨立運營，更不能放任其賺錢盈利，要加強政府的監(jiān)管職能，防止出現(xiàn)“公交民營化運轉(zhuǎn)不良、水廠出售又被收回”等事件4.建立預(yù)警和應(yīng)急機制。
第4題
參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。
要求：
（1）自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；（2）中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）1000～1200字。
審題要點：
題干要求“以做好水資源這篇大文章為題目”，說明本文寫作是半命題作文，還要求自選角度，自擬副標(biāo)題，說明應(yīng)該根據(jù)材料所述內(nèi)容，選擇恰當(dāng)?shù)囊粋€角度，如公用事業(yè)改革、供水企業(yè)改革、水資源節(jié)約與管理等等，自擬一個副標(biāo)題進行寫作；“聯(lián)系實際”：要求考生寫作不能僅僅局限于材料內(nèi)容，還應(yīng)該以材料為圓點，聯(lián)系實際中的具體案例，在論據(jù)、論證環(huán)節(jié)要體現(xiàn)出這一點要求，否則不合題意，影響得分。“中心明確”：要求文章的寫作應(yīng)該以副標(biāo)題為核心，但是在寫作環(huán)節(jié)的處理上，必須把副標(biāo)題的內(nèi)容寫作與主標(biāo)題的關(guān)系論述清楚，由副標(biāo)題的觀點上升到主標(biāo)題的高度，做到中心明確，論證合理?！皟?nèi)容充實”：要求圍繞主標(biāo)題與副標(biāo)題之間的邏輯關(guān)系，把材料中涉及到的各方觀點與認(rèn)知充分的應(yīng)用到寫作中去，如政府、企業(yè)、民眾、專家等?！敖Y(jié)構(gòu)完整”：此要求主要是兩點，一是文章寫作內(nèi)容的論點、論據(jù)、論證要完整，缺一不可，否則不能稱之為議論文，此要求考生往往會忽略，甚至于不知如何實現(xiàn)此要求；二是指寫作形式的標(biāo)題、開頭、分析、過渡、對策及論證、結(jié)尾要完整。“語言流暢”：要求寫作語言和內(nèi)容的表達(dá)結(jié)構(gòu)要通順，符合語句表達(dá)方式和要求，不要出現(xiàn)內(nèi)容語句語病、內(nèi)容邏輯混亂的情況，此點考生也需要更加關(guān)注。“字?jǐn)?shù)1000-1200”：議論文寫作字?jǐn)?shù)要求非常嚴(yán)格，字?jǐn)?shù)必須要達(dá)標(biāo)，這點要求和前面非作文題要求不一樣，每少50字扣一分，最好能寫到1050-1150字。
解題思路：
行文思路一第一段：經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程對水資源的依賴性第二段：水資源利用與管理存在的問題及其危害性第三段：水資源的利用與管理持續(xù)性的重要性第四段：過渡第五段：從政府管理、技術(shù)、資金等角度論述做好水資源利用管理的有效性措施第六段：結(jié)尾——論述做好水資源這篇大文章與水資源利用管理的關(guān)系，并上升到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的高度行文思路二第一段：對公用事業(yè)發(fā)展落后的憂慮第二段：公用事業(yè)發(fā)展落后的原因分析第三段：過渡第四段：推進水資源價格產(chǎn)品改革分析第五段：加大投入，推進公用事業(yè)發(fā)展與城市改造相同步第六段：對公用事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控第七段：收束全文，深化主題，論述公用事業(yè)市場化管理智慧的意義所在
參考解析：
做好水資源這篇大文章——實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展近些年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市對水資源的渴求日益強烈，對水資源開發(fā)利用的力度也逐步加大，水資源的作用日漸凸顯，在國民經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。然而，在水資源開發(fā)利用過程中，水資源短缺、污染和浪費等問題依然存在，這不但破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了城市化進程的步伐，而且戕害了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)質(zhì)與價值，折射出可持續(xù)發(fā)展的缺位。因此，合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，作好水資源這篇大文章，有其現(xiàn)實的迫切性和必要性。檢視水資源面臨的窘境，不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展有著深刻而長遠(yuǎn)的意義。水資源是民生發(fā)展的根本，可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)，為民生領(lǐng)域各項工作的順利開展夯實了基礎(chǔ)；水資源的可持續(xù)發(fā)展，也帶動了公用事業(yè)的前進，有利于充分發(fā)揮公用事業(yè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公益性的作用，合理推進城市化的進程；同時，水資源作為不可或缺的重要戰(zhàn)略性資源，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有全局性影響。在科學(xué)發(fā)展的時代背景下，作為發(fā)展中的大國，我國理應(yīng)重視水資源的利用與發(fā)展。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，更有賴于法制的建設(shè)、技術(shù)的進步、文明的培育和公民的努力。首先，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，政府管理是關(guān)鍵。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的理念下，加強監(jiān)管，加大對公用事業(yè)的控制力，控制所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)，對公用事業(yè)進行市場化改革。同時，定期向社會公開水務(wù)賬目，實現(xiàn)水資源利用的公開、公平與公正。其次，建立健全水資源開發(fā)利用保護的法律法規(guī)，對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，并實行嚴(yán)格的獎懲制度，對污染和浪費水資源的現(xiàn)象加大懲罰力度，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。再次，利用科技手段，發(fā)展以海水淡化為代表的高新技術(shù)和污水處理技術(shù)，有效緩解沿海地區(qū)的缺水問題以及水污染問題。同時，加大財政投入，設(shè)立專項基金，發(fā)展水利工程，如開展南水北調(diào)工程和修建蓄水庫，層層把關(guān)，落實款項；除此之外，還要借鑒國內(nèi)外的先進技術(shù)，并加大教育宣傳的力度，樹立培養(yǎng)全社會的節(jié)水意識，營造全社會的節(jié)水氛圍。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，做好水資源這篇大文章，并不僅僅是一種姿態(tài)，而是一種深刻的認(rèn)識與清醒的自覺。這關(guān)系到個人的健康和公民生活水平的提高，更是社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要保障。我們要以統(tǒng)一積極的意識為先導(dǎo)，公正合理的制度為保障，以明確的法律法規(guī)為指導(dǎo)，以完善的科學(xué)技術(shù)為后盾，穩(wěn)步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。做好水資源這篇大文章——基于公用事業(yè)市場化的管理智慧我國公用事業(yè)管理相對落后的問題日益嚴(yán)重，對公用事業(yè)相關(guān)制度、管理模式的改革迫在眉睫，引發(fā)世人關(guān)注。面對發(fā)展滯后，管理落后的公用事業(yè)，我們禁不住涌出深深的憂慮：當(dāng)前的公用事業(yè)如何擺脫困境走上科學(xué)發(fā)展之路？如何進行徹底的改革來滿足人民的生產(chǎn)生活需要？倘若沒有公用事業(yè)市場化的管理智慧，做好水資源這篇大文章，上述問題無從解決。對于公用事業(yè)發(fā)展長期滯后原因進行深入思考得出：第一，投入低。隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，用于公用事業(yè)建設(shè)的資金、技術(shù)、人才、管理等投入相對較少，嚴(yán)重影響了公用事業(yè)的發(fā)展。第二，隨著城市化進程的日益加快，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施最重要組成部分的公用事業(yè)的發(fā)展與之不同步，使得居民在享受城市化進程發(fā)展的同時，卻缺少了應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。第三，政府對公用事業(yè)控制力較弱。政府對公用事業(yè)缺少了必要的宏觀調(diào)控，使得公用事業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮下無法克服市場經(jīng)濟的弊端，從而導(dǎo)致競爭力減弱，發(fā)展落后。公用事業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中作重要的組成部分，國民經(jīng)濟中重要一環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。在當(dāng)前形勢下，必須要科學(xué)安排，合理規(guī)劃，及時采取行之有效的策略來推動我國公用事業(yè)健康快速發(fā)展。加快公用事業(yè)市場化改革，推進資源型產(chǎn)品如水資源價格改革，是公用事業(yè)快速健康發(fā)展的有效策略。相比較于國際水平，我國水價較低，仍有適當(dāng)上漲的空間。適度上漲水價，可以提升人們的節(jié)約用水意識，有效保護水資源。要鼓勵社會資金、外國資本積極參與公用事業(yè)的建設(shè)，積極吸收借鑒過外先進的管理經(jīng)驗，如采取招標(biāo)方式，出讓經(jīng)營權(quán)給實力強、信譽高的運營商，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得公用事業(yè)盡快擺脫發(fā)展困境。加大對公用事業(yè)的投入力度，保證市政公用事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。由于資金投入不足、人們關(guān)注度不夠、城市基礎(chǔ)設(shè)施需求量迅速增長等因素，公用事業(yè)發(fā)展長期處于“不健康”狀態(tài)，不能為城市居民提供應(yīng)有的高質(zhì)量的公共服務(wù)。資金上予以均衡，保證城市建設(shè)與市政公用建設(shè)同步發(fā)展，同時設(shè)立專項基金用于公用事業(yè)建設(shè)；技術(shù)人才上健全人才培養(yǎng)長效機制，實施技術(shù)研發(fā)機制，注重引進和培養(yǎng)人才相結(jié)合，推進公用事業(yè)與科研院校、科研院所的合作；管理上創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)管理新思維、新理念，擺脫企業(yè)內(nèi)部管理不善、人員臃腫、效率低下的長期陋習(xí)，堅持走市場化道路。加強政府對公用事業(yè)的宏觀調(diào)控力度，在鼓勵社會資本、國外資本參與我國公用事業(yè)建設(shè)的同時，不放松對公用事業(yè)的控制力，加大對各項資本的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)“水廠出售又被收回、公交民營運轉(zhuǎn)不良”等問題。同時滿足企業(yè)盈利的同時，合理均衡公用事業(yè)的公益性，從而促進公用事業(yè)市場化的穩(wěn)步發(fā)展。公用事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，它的健康與否，關(guān)系到居民生活服務(wù)質(zhì)量的提高，城市投資環(huán)境的改善。我們要以科學(xué)合理的制度，行之有效的策略，強而有力的宏觀調(diào)控，無與倫比的管理智慧，最大限度地保證公用事業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，做好水資源這篇大文章。