給定材料：
材料1:
位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域，突發(fā)性、毀滅性的址質災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，受災人數(shù)177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長期擺脫自然災害的困擾。
2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住宅區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。
材料2:
1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其劃為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。
40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。
材料3:
2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈??；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。
山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。
根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌f，對于多災多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。
材料4:
2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，需要異地恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。
也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。
中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”
材料5:
搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。
2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。
“主要是計劃跟事實脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。
搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。
2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里外的空地上。作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務由鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。
材料6:
移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農村地區(qū)農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農民分戶建設的“四統(tǒng)一分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農民進鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。
而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產(chǎn)向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。
旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。
材料7:
寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農業(yè)耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。
對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”
材料8:
“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在每一個人心中，移民尤其難舍故土。
移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與融合的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”
第1題
認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？
要求：
準確，簡潔，不超過150字
審題要點：
本題是一道概括主要“問題”的概括題，由于信息點分布零散，且要求概括的主要問題為宏觀性問題，一方面要求考生要有較強的定位和歸納材料的能力，另一方面也要辨析出材料中的宏觀問題和微觀問題（注：本卷第三題要求對微觀問題進行概括），題目難度偏大。作答范圍為材料全文，作答要求中的字數(shù)要求僅有“150”字，因此語言的精煉性也加大了試題難度，要求考生的答案有較強的信息含量，也正是作答要求中“準確、簡潔”的含義。本題是客觀題，采點給分。該題目是綜合分析題，題干要求對劃線句子的認識。劃線句子有內在的邏輯關系，“移民搬遷”是前提，“改變生活方式”是結果，并且重點是“改變生活方式”。題目中“請你結合對全部給定材料的理解”，把這句話放在全部材料中，還要談“建議”，如何解決。通讀全文，材料3為劃線句所在段落；材料4深入的談移民后的生活；材料7強調對長久生活下去的強調；材料8談移民無法適應生活環(huán)境而回流的問題。
解題思路：
首先是定位材料。本題的答題信息主要集中在材料4、材料5、材料8三則材料。其次是提煉材料。材料4中的信息有：“然而迄今為止，......權益保障等方面的法律規(guī)范問題?！耙泼窕顒訉w入?yún)^(qū)和遷出去的......都有較大影響......移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，......對遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力的問題。材料5的答案點較為零散，要求從零散的信息點中找到宏觀問題，本則材料的信息有：“但是后來......舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”得出要解決移民的生活問題即就業(yè)收入問題。“老鄧說，......可以省下一筆不小的費用?！钡贸鲆鉀Q移民的就業(yè)收入問題（“可以來回種地”得出）以及周圍生活配套基礎設施問題?！耙环軿縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決?！钡贸鲆鉀Q搬遷中的土地問題?！鞍徇w的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。”得出要解決搬遷中的資金問題。材料8中的信息有：“其中一些人因無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。......歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！钡贸鲆鉀Q由于移民缺乏歸屬感和認同感而導致的“反流”問題。最后整合要點?？梢园凑照?政策法規(guī)層面）、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化（心理層面)的思路去解答。根據(jù)材料3：概括出對移民搬遷的認識“移民搬遷任務重大、意義長遠”，對策是“移民安置應堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分布實施”。根據(jù)資料4：概括出對策：尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力，保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)資料7：概括出對策：轉變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道，保障移民收入，完善生活保障。加強基礎設施建設。根據(jù)資料8：概括出“改變生活方式”的意義：體現(xiàn)以人為本理念，加強移民心理精神安慰，舉措：加強人文關懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認同感。題目首先談劃線句子的內涵；其次強調“更重要的是改變生活方式”的重要意義；最后提出改變生活方式的具體對策。
參考解析：
一、政策法規(guī)方面，管理機構、管理體制等方面的法律規(guī)范不完善、土地、資金問題。二、經(jīng)濟社會方面，就業(yè)收入、生活配套基礎設施及移民的原有社會經(jīng)濟體系異地重建的問題。三、生態(tài)方面，遷入地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。四、心理方面，移民缺乏歸屬感和認同感而導致的“反流”問題。
第2題
針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。
要求：
1.問題定位準確；2.建議措施具體可行；3.不超過900字。
審題要點：
作答要求1：“問題定位準確”，作答分為問題和對策兩部分，問題占到總字數(shù)的1/3左右，本題中的問題與“2012-山東-1”中的“問題”存在交叉，又更加微觀；作答要求2：“建議措施具體可行”，要求對策要細化具體化，且具有很強的實操性，為微觀對策，不宜過于抽象，避免假大空；作答要求3：“不超過900字”，字數(shù)要求多，和作答要求1和2的要求是一致的即問題和對策的細化。題干中的“‘給定資料5’”是定位問題的作答范圍，對策則來源于材料全文，“‘Z縣主管部門’”框定基層身份，進一步說明問題和對策的細化。
解題思路：
材料5：（1）“幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光”。問題:非法買賣耕地，違章建房，遭遇強拆對策：依法追究法律責任，加大懲處和監(jiān)管力度。(2)“按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？”問題：移民的就業(yè)問題對策：發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強生產(chǎn)技術和技能培訓。(來源一，材料6：“旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊......解決了大量農民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。”來源二，材料7：“區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，......針對移民長期受旱作農業(yè)耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。”）“老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用?！眴栴}：遷入地配套設施不完善，上學、農業(yè)生產(chǎn)不便利。對策：統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施和基礎設施建設，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。（對策來源一 材料6：“經(jīng)過摸底調查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農民分戶建設的“四統(tǒng)一分”法......旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口?！睂Σ邅碓炊?nbsp;材料7：“此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設。”（4）“‘主要是計劃跟事實脫節(jié)?！痁縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決?！眴栴}：土地指標少，沒有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。村民私下非法買賣土地。對策：加強規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地；政府為貧困戶購買閑置房，解決移民進鎮(zhèn)購房問題。注：對于“村民私下非法買賣土地”的對策上文中已經(jīng)提出，不作贅述。（對策來源一 材料6：“經(jīng)過摸底調查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農民分戶建設的“四統(tǒng)一分”法。對策來源二 材料6：“因此，旬陽縣提出將農村閑置資產(chǎn)向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持......”）“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等?！眴栴}：補助少，個人出資部分重，貧困人口無法搬遷對策：合理分配政府和個人的出資比例；通過政府財政投入、銀行貸款、企業(yè)和個人出資拓寬資金來源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。（對策來源一 材料4：按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。對策來源二 材料5:2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。）（6）“即使是交了錢的貧困戶，也并非都是急需要搬的，其中也出現(xiàn)了虛報和私下轉讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶......這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。”問題：虛報土地指標、私下轉讓套取補助款，非法占用宅基地。對策：嚴格審查土地用途，定期公開土地使用明細，增強信息的公開度和透明度，追回款項，依法追究當事人法律責任；設立舉報電話，接受群眾和媒體監(jiān)督。（7)“按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準?！眴栴}：補助款縮水，補助款發(fā)放機制不健全、不透明對策：明確補助標準，加強監(jiān)管，完善補助款發(fā)放機制。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。問題：村干部位置空缺，工作難以落實對策：加強組織建設，保證搬遷工作執(zhí)行。“與乙村補助款‘縮水’不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣?！眴栴}：補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。對策：加強資金監(jiān)督，強化問責機制，完善補助款發(fā)放機制。總上所述，上述問題和對策要點多且較為零散，要對其進行分類歸納。問題可歸納為：土地問題、補助資金問題、生產(chǎn)生活問題、組織問題，對策可歸納為：組織協(xié)調，形成機制、保障資金、保障土地、加強監(jiān)管，依法懲處、以人為本、民生優(yōu)先，總體要求是統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。
參考解析：
一、問題如下：1、土地問題：非法買賣耕地，違章建房，遭遇強拆 ，非法占用宅基地村民私下非法買賣土地；土地指標少，沒有公共用地，異地搬遷困難，土地成為搬遷中的瓶頸。2、補助資金問題：虛報土地指標、私下轉讓套取補助款；補助款縮水，補助款發(fā)放機制不健全、不透明；補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。3、生產(chǎn)生活問題：移民失去生活來源，就業(yè)問題；遷入地配套設施不完善，上學、農業(yè)生產(chǎn)不便利。4、組織問題：村干部位置空缺，工作難以落實。二、對策如下：1、解決移民搬遷安置中的問題要做到統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。2、保障土地。加強規(guī)劃，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地；政府為貧困戶購買閑置房，解決移民進鎮(zhèn)購房問題。3、保障資金。合理分配政府和個人的出資比例；通過政府財政投入、銀行貸款、企業(yè)和個人出資拓寬資金來源；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑。4、加強監(jiān)管，依法懲處。嚴格審查土地用途，定期公開土地使用明細，增強信息的公開度和透明度；對違法亂紀行為，依法追究當事人法律責任；設立舉報電話，接受群眾和媒體監(jiān)督；明確補助標準，加強資金監(jiān)督，強化問責機制，完善補助款發(fā)放機制。5、以人為本、民生優(yōu)先。解決就業(yè)問題。發(fā)展縣域工業(yè)園，拓寬就業(yè)渠道，加強生產(chǎn)技術和技能培訓；解決生活不便利問題。統(tǒng)一安排道路、水電、衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施和基礎設施建設，發(fā)展集鎮(zhèn)，集中安置。6、組織協(xié)調，形成機制。落實崗位責任人，明確職責；成立搬遷領導指揮小組，加強部門、區(qū)域之間的溝通協(xié)調和資源調度。
第3題
參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點鮮明，論述深刻；（2）聯(lián)系實際；（3）條理清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)800-1000字。
參考答案：
新的生活新的希望
陜南地區(qū)地質條件太差，自然條件惡劣，交通不便且地質災害多發(fā)，給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。面對發(fā)展前途渺茫的困境，陜西省委、省政府經(jīng)詳細勘察陜南后，下決心發(fā)展移民搬遷工作，要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾。
陜南居民搬遷不同于單純的扶貧救濟，是一次徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方法。面對搬遷工作中出現(xiàn)的遷入地災難搬家、土地指標、私下轉賣搬遷指標和克扣補助款等諸多不合法現(xiàn)象、以及移民搬遷后的生產(chǎn)生活保險等問題，移民搬遷工作務必要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，落實移民新的生活，保障新希望的發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
要想搬得出，一方面要合理規(guī)劃土地可用指標，加強縣政府的統(tǒng)籌管理力度、跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃移民安置土地，統(tǒng)一編制土地，嚴防私下賣地，違章建房等不法行為；另一方面，要減小個人出資部分，加大財政扶持，爭取受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以取代直接救濟，加強對補助款的管理和監(jiān)督，避免補助款的縮水、克扣，確保補助款及時發(fā)放到位。要通過組建移民搬遷工程有限公司、向銀行貸款等方法，結合多方力量，減小市縣一級移民工作財政的自壓力，確保移民搬得出。
要想穩(wěn)得住，不僅要合理利用遷入地的資源、保護遷入地的生態(tài)環(huán)境，避免造成搬家災難，還要確保移民搬遷安置到條件叫好的近水、沒路、靠地區(qū)，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，首選向集鎮(zhèn)搬遷安置移民工作。同時，要建立移民搬遷工作的專門法律，對移民的管理機構、體制、規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃。
要想能致富，就要針對長期受旱作農耕作方式束縛，采取兼辦培訓班、邀請技術人員實地講解拿方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓，就要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園及多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)，依靠配套產(chǎn)業(yè)及下屬公司解決農民就業(yè)問題，增加農民收入；加強對道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，方便移民的生活。
移民搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方便的變化，是一個需要漫長的適應與融合的過程。移民問題的復雜性更要求統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，要以確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富為指導方針，落實移民新的生活，保障新的希望。