給定材料：
材料1:
1、所謂城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個(gè)人都離不開(kāi)政府的管理和服務(wù)。如果城管工作做得好，我們的城市應(yīng)該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡(luò)，民眾對(duì)城管越來(lái)越不滿(mǎn)。
2、天山網(wǎng)報(bào)道，20l0年5月23日13時(shí)許，張某在烏魯術(shù)齊體育館路人行道上收廢品。這時(shí)，一輛正在巡檢的汽車(chē)停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對(duì)張某處罰50元。一番“討價(jià)”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒(méi)有開(kāi)具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢(qián)買(mǎi)煙，張某稱(chēng)沒(méi)錢(qián)。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張到中隊(duì)接受處理。在張某的哀求聲中、三名協(xié)勤員強(qiáng)行抬起廢品車(chē)欲掀翻，張某上前剛止，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這時(shí)，三名協(xié)勤員打電話(huà)又叫來(lái)了四五名協(xié)勤員.在把張某收廢品的車(chē)子掀翻在地后，七八個(gè)身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車(chē)上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉址著躺在地上的張某。在強(qiáng)拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。
3、“2009年7月3日清晨4點(diǎn)多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人（城管、公安及其他工作人員）將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園全部包圍，路口用機(jī)動(dòng)車(chē)堵死，并拉上警戒線(xiàn)，附近還停有救護(hù)車(chē)、消防車(chē)。大約5點(diǎn)鐘開(kāi)始用重型機(jī)械（推土機(jī)、鏟車(chē)等）將住戶(hù)大門(mén)頂開(kāi)，強(qiáng)行將屋內(nèi)的人拖出來(lái)，然后用推土機(jī)將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車(chē)?yán)?，并且沒(méi)有向物品所有人交代。大約上午9點(diǎn)五洲莊園內(nèi)21個(gè)住戶(hù)大棚變成廢墟?！边@是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找準(zhǔn)說(shuō)理》的帖子，反映了政府強(qiáng)拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問(wèn)題。
4、據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管埋執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在逃跑過(guò)程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。
5、目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車(chē)”、整治“小廣告”、清理“無(wú)照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃?xì)夤芫€(xiàn)漏氣等等，統(tǒng)算起來(lái)不下100項(xiàng)具體內(nèi)容?？梢哉f(shuō)每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問(wèn)題，城管管轄的范圍就有可能擴(kuò)大一次。同時(shí)，各城市的城管執(zhí)法部門(mén)由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊(duì)伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門(mén)，或者別的部門(mén)管理。由于權(quán)限不清直接帶來(lái)隊(duì)伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來(lái)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。
6、據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒(méi)有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，城管局對(duì)其無(wú)法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問(wèn)題比較簡(jiǎn)單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時(shí)，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
材料2:
1、2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李某，在執(zhí)法過(guò)程中被執(zhí)法管理對(duì)象——一名無(wú)照小商販崔某刺傷身亡。近年來(lái)，隨著北京市城市管理力度的加強(qiáng)，城管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢(shì)。截至2006年8月11日，北京市城管部門(mén)就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊(duì)員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對(duì)5000人的北京城管隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員300余人次受傷。
2、據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)。
3、2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營(yíng)店鋪的貨品時(shí)，店主提起一桶尿便潑向城管隊(duì)員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對(duì)該市工農(nóng)路9號(hào)區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負(fù)傷。8月18日晚7時(shí)許，西安市城南客運(yùn)站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀(guān)群眾將城管執(zhí)法車(chē)掀翻在了馬路中間。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了很大的反響。
4、無(wú)照商販、黑車(chē)司機(jī)等城管的執(zhí)法對(duì)象，大部分是外來(lái)人員、下崗職工。他們一般都沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒(méi)有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能當(dāng)無(wú)照商販，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，這便是他們賴(lài)以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒(méi)有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒(méi)收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計(jì)，因此在極端的時(shí)候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。
材料3:
1、面對(duì)生存，無(wú)論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過(guò)激的情緒。這種過(guò)激情緒在我國(guó)目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當(dāng)前城市管理中的矛盾。隨著進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗人員的增多，城管越來(lái)越處于矛盾的焦點(diǎn)之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境；小商小販要通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)掙點(diǎn)辛苦錢(qián)。不少地方流動(dòng)商販與城管隊(duì)員的情緒對(duì)立，往往正在這里。一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國(guó)家的市政管理部門(mén)。
2、從一定意義上說(shuō)，小商小販與城管的矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些問(wèn)題的解決有待于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有待于戶(hù)政、教育等各項(xiàng)改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當(dāng)成影響城市形象的群體；而無(wú)業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是執(zhí)法人員的職責(zé)；管吧，人心都是肉長(zhǎng)的，那是弱勢(shì)群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦镪?？他們又靠什么?lái)維持生活呢？
3、其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說(shuō)到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚啵谒綑?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。尤其是《物權(quán)法》頒布后，城管治理攤販的合法性問(wèn)題，再次成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差；一些人又產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。
4、上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月。各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來(lái)各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿(mǎn)了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問(wèn)題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開(kāi)始你爭(zhēng)我搶。在另一個(gè)試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說(shuō)：“流動(dòng)攤販本來(lái)就是要流動(dòng)的，捆死在一個(gè)地方，還叫流動(dòng)嗎？賺不到多少錢(qián)的?！?/p>
試點(diǎn)工作給管理部門(mén)帶來(lái)了新的難題，讓一些管理部門(mén)感到無(wú)所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，放開(kāi)一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽(tīng)證會(huì)問(wèn)題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰(shuí)有權(quán)決定呢？收益又歸誰(shuí)呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣(mài)盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類(lèi)小販怎么管？誰(shuí)來(lái)管？是不是放開(kāi)了就允許經(jīng)營(yíng)？
材料4:
執(zhí)法人員困惑地問(wèn)：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的？如何做到和諧城管？
1、烏魯木齊于1992年就開(kāi)放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開(kāi)就亂”的局面。但管理部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便。“亂”不是放開(kāi)之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門(mén)檻放得很低，你只需向管理部門(mén)或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。
烏魯木齊市先后出臺(tái)了三個(gè)文件，對(duì)早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門(mén)每月都要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)夜市進(jìn)行考核。而衛(wèi)生防疫部門(mén)會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿(mǎn)地瓜皮紙片塑料袋的景象。
烏魯木齊的市政管理部門(mén)認(rèn)為，一家夜市二、三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營(yíng)，70家夜市就“生”出了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再加上街道臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。2007年6月，為了保障外來(lái)流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小?、“引攤?cè)讼铩钡恼撸l(fā)布了《烏魯木齊市流動(dòng)或固定經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動(dòng)小販人室進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，或在一些背街小巷設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。
據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機(jī)關(guān)單位開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)試點(diǎn)工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點(diǎn)單位之一。此次開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，除了針對(duì)陽(yáng)光執(zhí)法、廉政建設(shè)等面向社會(huì)做出公開(kāi)承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細(xì)化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語(yǔ)、《廉政建設(shè)格言警句：300條》；以及讀一本好書(shū)，建一個(gè)幫扶對(duì)子、送一句好話(huà)等等，營(yíng)造出了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。
2、“城管免罰日”是河北省邢臺(tái)市城管部門(mén)繼推行“首違免罰制”后的又一個(gè)新的嘗試，目的是檢驗(yàn)近一年來(lái)推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過(guò)去有了很大提升，城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，不少市民都能夠自覺(jué)遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊(duì)員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。
3、2007年9月，全國(guó)城管學(xué)淮安——第二屆全國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮安市召開(kāi)，“和諧城管”的品牌開(kāi)始在全國(guó)叫響；2008年，淮安榮獲“全國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”，“和諧城管”被《理論與當(dāng)代》雜志譽(yù)為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國(guó)城市管理發(fā)展年會(huì)組委會(huì)又授予淮安“2009年中國(guó)和諧城市管理”稱(chēng)號(hào)。
近年來(lái)，淮安城管人不斷探索實(shí)踐，不僅成功打造了符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)各界滿(mǎn)意的亮麗市容，同時(shí)也取得了強(qiáng)化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏(yíng)”效果，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立了“淮安和諧城管”的品牌。
“和諧城管”的品牌緣何能在全國(guó)叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵？淮安城管給出了這樣一個(gè)加法公式：“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，每個(gè)城市都會(huì)有一些人要靠擺攤設(shè)點(diǎn)來(lái)解決生計(jì)、填飽肚子。如果不加強(qiáng)管理，大量地違章占道經(jīng)營(yíng)就會(huì)破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢(shì)必影響他們的家庭生計(jì)。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對(duì)抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐中，淮安城管堅(jiān)持用弱勢(shì)思維，將心比心，設(shè)身處地為弱勢(shì)群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問(wèn)題，千方百計(jì)拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)免費(fèi)贈(zèng)送統(tǒng)一制式的修理車(chē)、售貨車(chē)，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場(chǎng)等多種方式，重點(diǎn)幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無(wú)合適經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問(wèn)題，開(kāi)辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來(lái)，通過(guò)多種途徑累計(jì)解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使近萬(wàn)戶(hù)家庭生活得到了基本保障，實(shí)現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏(yíng)的社會(huì)效果。省人大常委會(huì)組織省人大代表在淮安視察城管工作時(shí)給予了允分肯定和高度贊揚(yáng)，認(rèn)為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務(wù)的做法很好，值得推廣。
4、文明執(zhí)法，以人為本。城管部門(mén)要堅(jiān)持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關(guān)系。努力在促進(jìn)城市和諧方面下大功夫，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強(qiáng)化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識(shí)，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強(qiáng)輿論宣傳。在全國(guó)地級(jí)市率先開(kāi)通城市管理廣播，與報(bào)社、電視臺(tái)合作，開(kāi)設(shè)城管專(zhuān)欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。
第1題
在我國(guó)城管執(zhí)法過(guò)程中，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。
要求：
條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（請(qǐng)?jiān)谝?guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對(duì)應(yīng)題號(hào)下答題不得分。）。
審題要點(diǎn)：
本題雖然要求考生分析城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的深層次原因，但主要的信息點(diǎn)都能從材料中都能夠提煉甚至直接概括，真正需要分析得出的信息點(diǎn)較少，所以難度并不大。材料邏輯很清晰，很容易判斷信息點(diǎn)的出處。城管暴力執(zhí)法的原因主要在材料一，城管對(duì)象暴力抗法的原因主要在材料二和材料三。需要注意兩點(diǎn)：第一，題目中讓考生分析城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的深層次原因，如果不太好判斷找到的信息點(diǎn)是否是深層次原因，最后都寫(xiě)到答案里面去；第二，分析原因和概括原因有區(qū)別，不僅是材料中提到的原因，材料表述中引申的原因甚至平時(shí)積累的認(rèn)識(shí)都可能是信息點(diǎn)，閱卷時(shí)也會(huì)酌情考慮。作答要求條理清晰，答案成文時(shí)最好分條作答。
解題思路：
本題需要分析原因，很多原因在材料中直接給出，需要概括就行。另外，就和平時(shí)的積累和對(duì)材料的理解，可以適當(dāng)引申。材料一主要介紹了城管暴力執(zhí)法的原因，直接概括提煉出信息點(diǎn)即可，包括：在編執(zhí)法人員數(shù)量不足，部分執(zhí)法人員素質(zhì)較差；城管部門(mén)職能多，管轄范圍廣；城管部門(mén)歸屬不明，權(quán)限不清，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；缺乏全國(guó)性的城管法規(guī)，執(zhí)法依據(jù)不明；考核壓力大等。城管對(duì)象暴力抗法的主要原因體現(xiàn)在材料二當(dāng)中，比如生計(jì)壓力等。另外，材料三中也介紹了暴力抗法的深層次原因：情緒對(duì)立、轉(zhuǎn)型期教育醫(yī)療等保障機(jī)制不健全、私權(quán)至上的理念和存在違法行為等。找出這些信息點(diǎn)后，進(jìn)行整合即可。需要注意的是，材料中明確提到城管和攤販的矛盾是轉(zhuǎn)型期的必然矛盾，雖然讓我們分別分析，但仍要在答案中體現(xiàn)兩者之間的聯(lián)系。
參考解析：
攤販和城管之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的矛盾，必然導(dǎo)致部分暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，部分城管人員暴力執(zhí)法的原因是：1.城管部門(mén)職能范圍廣，但部門(mén)歸屬不明，權(quán)限不清，執(zhí)法正當(dāng)性不確定；2.缺乏全國(guó)性的城管法規(guī)，執(zhí)法依據(jù)不明；3.城管經(jīng)費(fèi)投入不足，在編執(zhí)法人員數(shù)量不足，缺乏保障，且考核壓力大；4.部分執(zhí)法人員尤其是協(xié)管人員素質(zhì)較差。一些執(zhí)法對(duì)象暴力抗法，原因在于：1.城管執(zhí)法直接威脅到他們的謀生渠道；2.部分人員個(gè)人素質(zhì)、法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市容法規(guī)不理解且有私權(quán)至上的理念；3.城管暴力執(zhí)法使得執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的敵對(duì)情緒；4.轉(zhuǎn)型期社保制度不健全。
第2題
對(duì)于城管和諧執(zhí)法問(wèn)題存在兩種不同的意見(jiàn)：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，你支持哪種觀(guān)點(diǎn)，并閘述你具體的貫徹執(zhí)行措施。
要求：
觀(guān)點(diǎn)正確，建議合理可行，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。（請(qǐng)?jiān)谝?guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對(duì)應(yīng)題號(hào)下答題不得分。）
審題要點(diǎn)：
本題是較有難度，是一道分析判斷兩個(gè)看似矛盾觀(guān)點(diǎn)的綜合分析題。對(duì)于這樣的分析題，在作答的時(shí)候一定要注意辯證的去思考題中所給的觀(guān)點(diǎn)。分析題的回答和概括題有所區(qū)別，所需要的信息點(diǎn)不一定都能在材料中找到，有時(shí)需要聯(lián)系平時(shí)的實(shí)際，適當(dāng)做些補(bǔ)充。另外，本題要求觀(guān)點(diǎn)正確，建議切實(shí)可行，說(shuō)明我們?cè)谛纬纱鸢傅臅r(shí)候要包含具體的對(duì)策，在第四則材料里也可以提煉出很多對(duì)策。
解題思路：
總的來(lái)說(shuō)，綜合分析題常見(jiàn)的思路是認(rèn)識(shí)問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題。對(duì)于本題來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題環(huán)節(jié)就是對(duì)這兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)的準(zhǔn)確界定；分析環(huán)節(jié)需要指明對(duì)這兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)的態(tài)度，并說(shuō)明理由；解決問(wèn)題的環(huán)節(jié)是給出有針對(duì)性的具體的措施。這三個(gè)環(huán)節(jié)最重要的是分析問(wèn)題的環(huán)節(jié)，需要對(duì)這兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行判斷分析。在申論考試當(dāng)中，對(duì)于一般需要判斷的兩個(gè)看似矛盾的觀(guān)點(diǎn)，往往都是辯證分析。本題中，這兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)一個(gè)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該和諧執(zhí)法，一個(gè)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、具體問(wèn)題具體分析，兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)都有合理的地方，但兩個(gè)都有需要補(bǔ)充的地方，因此可以相結(jié)合，也就是說(shuō)辯證分析。另外，本題在要求中明確提出建議合理可行，有針對(duì)性，在材料中可以提煉出很多對(duì)策。
參考解析：
對(duì)于和諧執(zhí)法，題中一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為在任何情況下都應(yīng)該和諧執(zhí)法，而另外一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，和諧執(zhí)法對(duì)個(gè)別案例不適用。這兩種觀(guān)點(diǎn)都有道理，應(yīng)該辯證看待。一方面，城管部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程必須以人為本，文明執(zhí)法。但是另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，需要強(qiáng)化執(zhí)法管理，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)行時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一，適當(dāng)解禁，嚴(yán)格管理。各地調(diào)節(jié)市容管理?xiàng)l例，適度允許小商販擺攤設(shè)點(diǎn)謀生，并對(duì)擺攤的地點(diǎn)、時(shí)間和相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的規(guī)定，同時(shí)積極引導(dǎo)路邊商販向定點(diǎn)、室內(nèi)商販轉(zhuǎn)變；二，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。在城管部門(mén)內(nèi)部加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)和思想政治教育，倡導(dǎo)文明執(zhí)法用語(yǔ)、文明執(zhí)法行為，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)暴力執(zhí)法者堅(jiān)決懲戒。適當(dāng)推廣“城管免罰日”等經(jīng)驗(yàn)；三，開(kāi)展普法教育。通過(guò)電視、海報(bào)、廣播等形式向全體市民和小商小販集中宣傳市容管理的法規(guī)和重要意義。
第3題
根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題日，寫(xiě)一篇1000字左右的議淪文。
要求：
要求：內(nèi)容充實(shí)，觀(guān)點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。（請(qǐng)?jiān)谝?guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對(duì)應(yīng)題號(hào)下答題不得分。）
審題要點(diǎn)：
本題的題干和要求都比較寬泛，對(duì)主題和要求都沒(méi)有嚴(yán)格的限制，材料的話(huà)題也是比較常見(jiàn)。因此，這篇作文并不難寫(xiě)，但對(duì)于城管和攤販這一主題要寫(xiě)出新意，并不容易，既需要對(duì)材料本身進(jìn)行仔細(xì)的閱讀和全面的把握，又要對(duì)熱點(diǎn)比較關(guān)注，積累觀(guān)點(diǎn)和素材。題干中沒(méi)有限定主題，但要結(jié)合材料，因此這篇作文的主題也必須和城管和攤販之間的矛盾有關(guān)。要求中也沒(méi)有文體要求，因此，既可以寫(xiě)成以對(duì)策為主的策論文，也可以寫(xiě)成以分析論證為主的政論文。
解題思路：
寫(xiě)作時(shí)首先需要全面把握材料，確定文章寫(xiě)作的主題。本套試題的材料主要是從城管暴力執(zhí)法和城市攤販暴力抗法兩個(gè)角度引出和諧城管的概念，指出以人為本和城市管理方式才是解決城管和攤販矛盾的唯一出路，更加強(qiáng)調(diào)如何解決城管和攤販之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，文章的主題可以確定為以人為本，構(gòu)建和諧城管。圍繞這一主題，可以寫(xiě)成以“構(gòu)建和諧城管意義重大”為觀(guān)點(diǎn)的政論文，也可以寫(xiě)成“如何構(gòu)建和諧城管”為觀(guān)點(diǎn)的策論文。不管寫(xiě)哪種文體，都要注意符合要求，即內(nèi)容充實(shí)，觀(guān)點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。如果要寫(xiě)成策略文，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)中以人為本的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地做好城管工作。在行文中，首先，依據(jù)材料引出城市執(zhí)法問(wèn)題；其次，分析、簡(jiǎn)述城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因；再次，做好、加強(qiáng)和諧城管工作的對(duì)策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫(xiě)作過(guò)程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀(guān)點(diǎn)。
參考解析：
管理與服務(wù)并重 構(gòu)建和諧城管近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城管和攤販之間的矛盾日益突出，網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊上到處充斥城管暴力執(zhí)法和小商小販暴力抗法新聞事件。從城管人員強(qiáng)索回扣報(bào)道，到小攤小販跪地相求的新聞，從城管部門(mén)是中國(guó)最厲害部門(mén)的調(diào)侃，到小販刺死城管隊(duì)員的殘酷現(xiàn)實(shí)。一件件事情將城管和攤販的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”當(dāng)前我國(guó)社會(huì)很多問(wèn)題的存在，都與政府社會(huì)管理水平不高、社會(huì)管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時(shí)見(jiàn)報(bào)端的攤販與城管人員對(duì)抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門(mén)執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的事實(shí)。暴力只能換來(lái)暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒(méi)收、取締等方式管理攤販，無(wú)視攤販賴(lài)以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末；而管理過(guò)程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動(dòng)攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。因此，管理與服務(wù)并重，構(gòu)建和諧城管才是解決這一問(wèn)題的根本出路。構(gòu)建和諧城管，加強(qiáng)對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)是前提。所渭城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個(gè)人都離不開(kāi)政府的管理和服務(wù)，城管工作人員正是這一光榮工作的主體。每一個(gè)“城管人”都應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持和諧城管不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立“親民、文明、和諧”理念，堅(jiān)持城管執(zhí)法人性化。積極探索、總結(jié)、建立文明執(zhí)法科學(xué)體系，結(jié)合實(shí)際尋求依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化。構(gòu)建和諧城管，重視城管文化建設(shè)是關(guān)鍵。文化是一支隊(duì)伍的靈魂。“和諧”是城管文化的靈魂。通過(guò)豐富多彩的文學(xué)、藝術(shù)、體育等活動(dòng)，唱響“和諧城管”主旋律。積極搭建交流平臺(tái)，暢通信息渠道，通過(guò)多種方式及時(shí)、經(jīng)常交流各地好的工作經(jīng)驗(yàn)和工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)大家互相學(xué)習(xí)，共同提高。重視城管宣傳和社會(huì)教育工作，積極通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)向公眾傳達(dá)城管工作信息，積極教育引導(dǎo)公眾理解、關(guān)心、參與、支持城管執(zhí)法工作，并建立城管與公眾常態(tài)化溝通機(jī)制和城管社會(huì)宣教網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城管執(zhí)法工作環(huán)境不斷優(yōu)化?！俺枪苋恕敝灰J(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立親民理念，持之以恒堅(jiān)持文明執(zhí)法，不斷推動(dòng)城管體制機(jī)制創(chuàng)新，全面強(qiáng)化城管隊(duì)伍正規(guī)化和城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，管理與服務(wù)并重，“和諧城管”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。