給定材料：
材料1:
某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
材料2:
據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40％的產(chǎn)權(quán)，城市供水50％的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0％的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。
從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。
材料3:
2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40％，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨意上調(diào)40％。”
記者進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80％反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？
記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”
盧：“用4噸、3噸。”
記者：“幾口人？”
盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”
盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97％左右。
盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水。”
材料4:
2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元／噸上調(diào)為8元／噸。民用水價格1.3元／噸上調(diào)為1.55元／噸，特種行業(yè)用水由2.1元／噸上調(diào)為2.8／噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米。其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70％的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60％一80％集中在4—9月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨。時間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重，天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30％。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強；長期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；水價偏低，水費支出占可分配收入得比例很少，大量用水不心疼，全市生活用水量占總用水量的60％左右；大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。
“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因?！痹搶＜抑赋觯畠r提高10％，將使家庭用水降低3％一7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大，占2％時開始關(guān)注水量，占2.5％時注意節(jié)水，占5％時認(rèn)真節(jié)水，占10%時考慮水的重復(fù)利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價改革，并取得明顯效果?！边@位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到了3％-5％。居民節(jié)水率達(dá)到了10％-15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。2006年，該市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費用水的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物，洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著，設(shè)備漏水，不及時修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等，每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水。居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用。只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”他認(rèn)為還需要車主改變觀念。因為有些車主認(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。
水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。
材料5:
據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌社區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源；而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多?！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本，投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒有統(tǒng)計，不知道經(jīng)濟(jì)上是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。
業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后再利用的水?！爸兴逼鹈谌毡荆爸兴钡亩x有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。
材料6:
將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫階梯式水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高：降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元／立方米計收水費：第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費。
階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都可以通過協(xié)商來解決。階梯水價優(yōu)點明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
材料7:
多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要收益將依賴于水市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加快推進(jìn)，這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
第1題
依據(jù)“給定資料1—5”，簡要回答下面兩題。2010-遼寧/海南/內(nèi)蒙古/陜西/云南/湖南/寧夏/江蘇/廣西-1-AA1.試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。
要求：
準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。
審題要點：
作答任務(wù)：此題要求回答的問題很明確，一是要求指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，二是要求分析市政公用事業(yè)的重要性。答題范圍：這點題干很明確，材料1-5。需要提醒考生注意的是注意區(qū)分重點材料。該題涉及材料較多，但分值較小。這種情況下，要么是考查每個材料的段落大意或核心信息，要么要點更多的聚集在某個材料。作答任務(wù)：一是要求分析“連健康都算不上”指的是什么問題，二是要求分析“不健康”的原因。答題范圍：“給定材料1里說”這意味著此題要點與材料1相關(guān)，但也可能涉及其他材料。
解題思路：
審題過后，就可以帶著問題讀材料。首先建議大家先快速瀏覽下材料1-5，區(qū)分哪些是重點哪些是非重點，瀏覽過后，基本可以斷定材料1為重點。然后重點材料重點閱讀，挖掘要點即可。第一問市政內(nèi)容，直接摘抄材料1——城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)?。第二問重要性，材?要點：改善投資環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市質(zhì)量、城市現(xiàn)代化建設(shè)。材料2-5要點：關(guān)系百姓切身利益，影響企業(yè)發(fā)展。答案結(jié)構(gòu)，既然題目本身一題兩問，最為簡單的結(jié)構(gòu)即是分成兩個段落，各自總分式展開。審題過后，帶著問題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——材料1、2，然后重點材料重點閱讀，圈點畫線即可。材料1要點：市政建設(shè)與城市改造不同步、缺少對城市公用事業(yè)的關(guān)注、市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長、比例很小、規(guī)模不大。材料2要點：公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求。答案結(jié)構(gòu)，既然題目本身一題兩問，最為簡單的結(jié)構(gòu)即是分成兩個段落，各自總分式展開。
參考解析：
市政公用事業(yè)建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面。重要性：1. 改善投資環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)作用。2.作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，可促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。3.提升城市功能、質(zhì)量，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。4. 關(guān)系到百姓生活質(zhì)量，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展。連健康都算不上：市政建設(shè)與城市改造不同步，公用事業(yè)供給嚴(yán)重滯后社會需求（市政設(shè)施功能難以滿足城市化的需要）。原因：1.地方政府關(guān)注不夠，投入力度小。2.城市化進(jìn)程加快，市政設(shè)施需求迅速增長，但供給相對不足；3.政策法規(guī)及管理不配套。
第2題
假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。
要求：
（1）體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過400字。
審題要點：
作答任務(wù)：宣傳？誰向誰宣傳，很明顯，此題是某街道辦向居民做宣傳，故語言一定要貼近基層、貼近生活、貼近實際。宣傳的主題是什么？節(jié)水宣傳，重在說明以下幾點：為什么要節(jié)水——水的價值，水資源稀缺，怎么節(jié)水——節(jié)水措施，以及號召人們節(jié)水。答題范圍：“參考給定資料”，言下之意，要點大部分在材料中，但材料幾呢？未作明確說明。這種情況下，只能是根據(jù)話題來鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過后，帶著問題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——主要是材料4、7。然后重點材料重點閱讀，提取要點。材料4要點：水資源緊張、居民不良用水習(xí)慣、節(jié)水措施。材料7要點：國家節(jié)水精神——節(jié)約優(yōu)先，有償使用。答案結(jié)構(gòu)，既然此題是一道公文題，作答時一定要兼顧公文格式，即要有標(biāo)題、稱謂、正文、結(jié)尾、落款。重點是正文部分。
參考解析：
關(guān)于社區(qū)節(jié)水的宣傳居民朋友們：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。如果沒有水，奔騰不息的長江將會斷流；如果沒有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒有水，這個美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而當(dāng)前我社區(qū)居民浪費水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。部分居民水資源憂患意識不強，大量用水不心疼，節(jié)水意識淡薄，不能實現(xiàn)一水多用……。如果任由這些現(xiàn)象蔓延，不但會加劇水資源供需矛盾，影響生產(chǎn)生活，更會誘發(fā)水資源枯竭，危及人類自身。節(jié)約用水，高效用水，刻不容緩。為應(yīng)對水資源危機(jī)，政府正積極推進(jìn)水價改革。而作為一名普通市民，我們在關(guān)心支持水價改革的同時，更應(yīng)從點滴做起，改變不合理的用水觀念和不良的用水習(xí)慣，刷牙時主動關(guān)掉水龍頭，自覺使用節(jié)水器具，做好污水再生利用。朋友們，節(jié)約用水、高效用水，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們行動起來，從身邊做起，從細(xì)節(jié)做起，珍惜每一滴水，共建和諧美好家園！XX街道辦事處X年X月X日
第3題
我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。
要求：
（1）準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；（2）表達(dá)簡明扼要，不超過400字。
審題要點：
作答任務(wù)：要求指出公用事業(yè)改革方案應(yīng)明確解決哪些問題。答題范圍：“結(jié)合給定資料”，言下之意，要點大部分在材料中，但材料幾呢？未作明確說明。這種情況下，只能是根據(jù)話題來鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過后，帶著問題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——主要是材料1、2、3、4、7等。然后重點材料重點閱讀，提取要點。材料1要點：政府關(guān)注不夠。材料2要點：市政投融資機(jī)制不完善、法律法規(guī)滯后、盲目市場化。材料3、4要點：水資源稀缺意識淡薄，百姓超消費、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。材料7要點：水價構(gòu)成不合理和水價偏低。答案結(jié)構(gòu)，總分式展開就可。
參考解析：
公用事業(yè)改革方案應(yīng)明確解決以下幾個方面的問題：第一，各地政府對城市公用事業(yè)缺乏關(guān)注，公用事業(yè)投資占政府總投資的比例很小、規(guī)模不大。第二，城市市政投融資機(jī)制不健全，投融資渠道單一，主要依靠政府財政投入，社會投資相對不足。第三，盲目市場化。改革過程中，有的地方前期基礎(chǔ)分析沒有做透，賤賣市政公用設(shè)施。賣出之后，缺乏后續(xù)監(jiān)督審查，致使外資將溢價收購成本轉(zhuǎn)嫁給老百姓。第四，法律法規(guī)建設(shè)滯后。有的地方公用事業(yè)改革缺乏法律支持，未能明確政府與特許企業(yè)間的權(quán)利和義務(wù)，同時政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力也不配套。第五，百姓對市政公共事業(yè)改革的認(rèn)知度不高，部分居民未能意識到資源的稀缺性，超消費、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。第六，市政公用事業(yè)價格形成機(jī)制不健全。水等資源型產(chǎn)品價格構(gòu)成不合理、價格偏低，市場機(jī)制和價格杠桿在價格形成中的作用尚未完全凸顯。
第4題
相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進(jìn)行闡述。
要求：
（1）自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；（2）說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）不少于800字。
審題要點：
作答任務(wù)：要求圍繞國家水資源價格改革的基本思路，寫一篇文章。寫作主題：水價改革的基本思路。從材料可知：水市場是政府調(diào)控下的水市場，強調(diào)將市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控結(jié)合，兼顧盈利性與公益性，推行階梯水價。文章類型：自由選擇,或以對策為主,或以分析為主,或分析對策兼顧。
解題思路：
先破后立，從批駁“水是公共產(chǎn)品理應(yīng)低價共享”這一錯誤觀點切入，重點闡釋水資源價格改革的基本思路——市場機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合，推行階梯水價。典型行文結(jié)構(gòu)如下（注意這只是結(jié)構(gòu)之一）：水價改革重在統(tǒng)籌兼顧第一段（開頭）：概述水資源危機(jī)，引出中心論點——水價改革重在統(tǒng)籌兼顧。第二段（分析）：反駁水應(yīng)低價共享的錯誤觀點，點明水是商品，水價應(yīng)反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，市場化是必由之路。第三段（分析）：點明水是公共資源，關(guān)乎民生，水價改革應(yīng)加強國家宏觀調(diào)控，維護(hù)公眾利益。第四段（對策）：給出水價改革的具體措施——階梯水價。第五段（結(jié)尾）：收束全文，深化主題，強調(diào)統(tǒng)籌水價改革，建設(shè)節(jié)水型社會意義重大而深遠(yuǎn)
參考解析：
水價改革重在統(tǒng)籌“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。如果沒有水，奔騰不息的長江將會斷流；如果沒有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒有水，這個美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而現(xiàn)實生活中，浪費水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。究其原因，主要是水價過低引起。因此，加快水價改革，建設(shè)節(jié)水型社會已成當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)實中，甚至有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。這個觀點是極其錯誤的。水價偏低，不但不利于百姓節(jié)水，更不利于中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。Q市之所以百姓大量用水不心疼，企業(yè)用水效率不高，癥結(jié)就在于其水價過低，不能準(zhǔn)確反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。因此，水價改革，一定要考慮到水本身的商品屬性，走市場化道路。但是市場化并不意味著國家可以放任不管。要清醒的認(rèn)識到，水是一種必需品，水價問題關(guān)乎民生。即使百姓不能無償或以不合理的低價享受水資源，但也不能任由市場決定。否則，水務(wù)企業(yè)勢必不斷漲價，最終損害的不但是民眾的利益、企業(yè)的發(fā)展，更是社會的長治久安。水價改革離不開政府的宏觀調(diào)控。只有合理充分發(fā)揮“無形之手”的力量，兼顧公益性，水價改革才可能順利推進(jìn)。市場化？公益性？看似矛盾，實則不然。水是一種特殊的商品，其價格改革應(yīng)兼顧市場化與公益性，把握兩者的平衡點。在操作層面，行之有效的辦法，即為“階梯水價”。階梯水價用水量越多，付出的費用越大，對于短缺的水資源而言非常適合。當(dāng)然階梯水價的實施，不能盲目，一是要注意抓住關(guān)鍵，重點控制工業(yè)用水大戶；二是要充分聽取民意，將水價控制在百姓可承受的范圍內(nèi)；三是注重政府引導(dǎo)，吸納各方力量，共同做好管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仰觀使命之大，我們滿懷豪情；俯察任務(wù)之重，我們充滿自信。水價改革事關(guān)百姓安定生活，事關(guān)資源合理利用，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握市場化與公益性的平衡點，就一定能夠積極探索出具有時代特征、中國特點的水價改革道路，在新起點上又好又快建設(shè)節(jié)水型社會！國家水資源價格改革之我見“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。如果沒有水，奔騰不息的長江將會斷流；如果沒有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去支撐；如果沒有水，這個美麗的世界將不復(fù)存在。水是如此珍貴，然而現(xiàn)實生活中，浪費水的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。究其原因，主要是水價過低引起。因此，加快水價改革，建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行?，F(xiàn)實中，甚至有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。真能如此嗎？看看我們的生活吧。因為水價偏低，不能準(zhǔn)確反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，百姓大量用水不心疼，企業(yè)循環(huán)用水能力差。如果任其蔓延，二十年之后，或許我們將無水可飲、無水可用。為此，深化水資源價格改革已是當(dāng)務(wù)之急。首先，必須形成科學(xué)、全面的價格制定機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿作用，盡快建立以增階梯式為主要定價模式的定價制度，充分鼓勵社會各界在生產(chǎn)、生活中節(jié)約用水；另一方面，在水價構(gòu)成上，納入全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，在價格形成機(jī)制過程中全面體現(xiàn)水資源本身價值，水管理以及污水處理成本。其次，必須形成以人為本的價格改革機(jī)制，在水價改革過程中必須本著水價改革為了人民，改革成效人民共享的原則展開。在定價的過程中，務(wù)必充分考慮民利，防止水務(wù)企業(yè)基于利潤最大化考慮的過高水價向老百姓轉(zhuǎn)移過高成本；值得注意的是，在水價改革的過程中，務(wù)必充分考慮民意，通過聽證會、座談會等各種形式，全面聽取百姓的意見和訴求。保障水價改革不影響居民生產(chǎn)、生活，不損害低收入群體的利益。最后，必須形成公開透明、漸進(jìn)性價格改革機(jī)制。在水價改革過程中大力宣傳水資源稀缺事實，消除社會各界不良情緒，通過宣傳，讓社會各界理解到水資源稀缺、水價不合理現(xiàn)狀，盡可能消除社會不滿情緒，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。此外，盡快將水價構(gòu)成、水價確定過程、水務(wù)集團(tuán)賬目向社會公開，最大限度地獲得社會各界的理解和支持，進(jìn)行一場取信于民、惠利于民的水價改革。水價改革事關(guān)百姓安定生活，事關(guān)資源合理利用，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握市場化與公益性的平衡點，就一定能夠積極探索出具有時代特征、中國特點的水價改革道路，在新起點上又好又快建設(shè)節(jié)水型社會！