給定材料：
材料1:
零負(fù)團(tuán)費(fèi)是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營(yíng)方式，近年來(lái)卻快速在我國(guó)旅游市場(chǎng)蔓延。1988年，我國(guó)首批開放公民自費(fèi)前往新馬泰港澳旅游；而在1995年左右，泰國(guó)游便開始出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)，并很快波及到了新馬兩國(guó)；為杜絕“零團(tuán)費(fèi)”這一不正常的旅游市場(chǎng)現(xiàn)象，2000年中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)在昆明舉行了四國(guó)聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就維護(hù)我國(guó)旅游者的合法權(quán)益達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。2004年9月，歐洲游向我國(guó)開放，首發(fā)團(tuán)就有旅行社采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，例如導(dǎo)游“自費(fèi)”50%，個(gè)人往返歐洲機(jī)票的費(fèi)用作為“買團(tuán)”的人頭費(fèi)。海南大量出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)始于2003年下半年；到2004年底，云南游已發(fā)展到1700元可以“北京-昆明大理麗江6日雙飛”的程度；2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。 在“零團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來(lái)自于導(dǎo)游所交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。在“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，目的地地接社不僅不向組團(tuán)社收取任何接待費(fèi)用，反而向組團(tuán)社“買團(tuán)”。地接社的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以導(dǎo)游人頭費(fèi)為主，購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為輔；游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。風(fēng)味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島游船、出租車司機(jī)、低劣景點(diǎn)、購(gòu)物商店、特種演藝廳等自費(fèi)場(chǎng)所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客源，只得將大部分營(yíng)業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價(jià)經(jīng)營(yíng)循環(huán)中，而游客則陷入高價(jià)陷阱。 如海南的地接社導(dǎo)游在帶團(tuán)前要先交6000元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正成了“魚鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識(shí)全無(wú)，整個(gè)人的心靈和行為都被扭曲。為促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，營(yíng)造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國(guó)各旅游景區(qū)景點(diǎn)對(duì)開展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。
材料2:
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過(guò)游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過(guò)程中帶給游客的是重重“陷阱” ：降低餐標(biāo)(吃不到當(dāng)?shù)靥厣?；降低住宿標(biāo)準(zhǔn)(能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū))；更改行程、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)；導(dǎo)游變成導(dǎo)購(gòu)，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間；把游客渴望參觀的著名景點(diǎn)列為自費(fèi)……不僅如此，如果游客拒絕參加自費(fèi)項(xiàng)目還可能被導(dǎo)游甩團(tuán)。筆者采訪了解到，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”很難界定，它大量以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價(jià)團(tuán)”、“節(jié)后超值團(tuán)”等形式 。但低價(jià)是對(duì)消費(fèi)者最有吸引力的字眼。低價(jià)團(tuán)只要有市場(chǎng)，就會(huì)有“逐利”的經(jīng)營(yíng)者跟進(jìn)，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”無(wú)法斬草除根的一大原因。近幾年，旅游業(yè)界也嘗試推出“品質(zhì)之旅”、“誠(chéng)信之旅”、“純玩團(tuán)”來(lái)突破低價(jià)重圍。但“品質(zhì)團(tuán)”卻在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無(wú)奈地告訴筆者，“我們的泰國(guó)游品質(zhì)團(tuán)價(jià)格比普通團(tuán)高出800元，游客問(wèn)的多報(bào)的少，需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個(gè)‘品質(zhì)團(tuán)’。”另一家大旅行社也表示，“品質(zhì)團(tuán)”在他們的產(chǎn)品中所占的比例仍然很小，部分低價(jià)盛行的線路，目前根本無(wú)法推行“品質(zhì)團(tuán)”。
材料3:
3月21日晚，由昆明風(fēng)情國(guó)際旅游有限公司組團(tuán)“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農(nóng)民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費(fèi)游項(xiàng)目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團(tuán)”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及3?。ㄗ灾螀^(qū)）的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。在3月21日發(fā)生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“甩團(tuán)”事件后，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門初步查明，“321甩團(tuán)事件”與旅行社下屬的門市部交接團(tuán)不規(guī)范 有關(guān)，市政府25日決定對(duì)全市旅游行業(yè)進(jìn)行整頓；北海市旅游質(zhì)監(jiān)所25日也向全市旅行社發(fā)出通報(bào)。家住沈陽(yáng)市東陵區(qū)的王小姐非?？释w驗(yàn)海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自己不但沒有欣賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。王小姐的遭遇并不少見，很多出門旅游的人都碰到過(guò)類似的情況。一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶來(lái)的損失，沒完沒了地帶游客進(jìn)店購(gòu)物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購(gòu)物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣 。一些片面追求價(jià)格便宜的消費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，好像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了購(gòu)物。許多景區(qū)游客都是第一次去，對(duì)旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，減少開支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過(guò)模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽上去感覺景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長(zhǎng)了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車上路過(guò)而已，根本沒有讓游客停留下來(lái)仔細(xì)游覽的時(shí)間 。韓國(guó)一些旅行社以超低團(tuán)費(fèi)甚至“零團(tuán)費(fèi)”為誘餌吸引中國(guó)游客到韓國(guó)旅游，之后誘使他們購(gòu)買高價(jià)商品以賺取回扣。針對(duì)這種情況，韓國(guó)有關(guān)部門近日決定集中整治。據(jù)韓聯(lián)社6日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)一些小旅行社同中國(guó)旅行社聯(lián)手推出價(jià)格僅相當(dāng)于往返機(jī)票的超低價(jià)韓國(guó)游團(tuán)費(fèi)，韓國(guó)旅行社接團(tuán)時(shí)幾乎不收取任何費(fèi)用，但在中國(guó)游客來(lái)韓后，通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)物和誘使游客購(gòu)買高價(jià)商品，賺取高額回扣。韓國(guó)文化體育觀光部聯(lián)手韓國(guó)觀光公社等機(jī)構(gòu)，調(diào)查了6家專門接待中國(guó)游客的旅行社以及中國(guó)游客相對(duì)較多的5家人參銷售中心。據(jù)調(diào)查，一些人參產(chǎn)品售價(jià)25萬(wàn)韓元（1美元約合1230韓元），回扣金額竟高達(dá)15萬(wàn)韓元。韓國(guó)文化體育觀光部認(rèn)為，這些不法行為導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)家形象受損 ，同時(shí)影響對(duì)中國(guó)客源的長(zhǎng)期開發(fā)。除通過(guò)行業(yè)自律條例加以遏制外，還將成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的旅行社取消經(jīng)營(yíng)資格。旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費(fèi)內(nèi)容主要是就餐的次數(shù)和每人每餐的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)費(fèi)用打入旅游總費(fèi)中。實(shí)際旅游中，有部分游客的就餐費(fèi)用沒有按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費(fèi)被旅行社“私吞”的情況 。2006年10月，香港就曾發(fā)生過(guò)因?yàn)閮?nèi)地游客購(gòu)物不足，“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)當(dāng)街甩客。內(nèi)地赴港游因此冷了一段時(shí)間，直到香港推出“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”，才逐漸恢復(fù)了人氣，只是“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題仍然未解決。“零團(tuán)費(fèi)”與“黑店”其實(shí)是共生的。近日香港兩位導(dǎo)游現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)為“宰客”不等于“零團(tuán)費(fèi)”，也有高價(jià)被宰的“冤大頭”。但是“零團(tuán)費(fèi)”必然“宰客”，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。商家無(wú)利不往，“零團(tuán)費(fèi)”不是“無(wú)團(tuán)費(fèi)”，只是從賣貨的利潤(rùn)中分出旅游費(fèi)而已，羊毛依然出在羊身上。動(dòng)輒上千元的旅游費(fèi)差價(jià)，要靠賣多少商品才能平衡？因此，自然會(huì)有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。降價(jià)至“零團(tuán)費(fèi)”，是旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，需要有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，與此同時(shí)，也與內(nèi)地旅游業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。一方面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱， 游客容易受騙；另一方面，很多“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)明確告知需要購(gòu)物彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤。“零團(tuán)費(fèi)”是國(guó)內(nèi)旅游的怪現(xiàn)象，不僅香港游，其它地方甚至京郊也有類似推銷——不用交任何費(fèi)用，帶你到京郊某旅游景點(diǎn)兼養(yǎng)蜂場(chǎng)一游，自然你需要在養(yǎng)蜂場(chǎng)購(gòu)買不少商品。內(nèi)地游客成熟需要時(shí)間，香港旅游業(yè)卻不能好整以暇，因?yàn)?ldquo;零團(tuán)費(fèi)”對(duì)香港旅游業(yè)是飲鴆止渴。近年來(lái)，內(nèi)地游客已占據(jù)到香港旅游人次的半壁江山。對(duì)內(nèi)地游客來(lái)說(shuō)，香港旅游的吸引力不是風(fēng)光名勝，而是“購(gòu)物天堂”，不少內(nèi)地游客赴港就是為了購(gòu)物。“零團(tuán)費(fèi)”恰恰做的是購(gòu)物文章，毀損的是香港旅游的特色，對(duì)香港旅游極具殺傷力。因此，消除“零團(tuán)費(fèi)”，可能會(huì)暫時(shí)減少香港旅游業(yè)的業(yè)績(jī)，但是，如果任“零團(tuán)費(fèi)”存在下去，損害的卻是香港旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力——“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)。
材料4:
日前，國(guó)內(nèi)第一個(gè)榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;的導(dǎo)游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個(gè)新尷尬：做了12年導(dǎo)游的她沒有單位為其購(gòu)買社保。李靜娜的境遇引來(lái)海南眾多導(dǎo)游的同情，更有導(dǎo)游再次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光海南導(dǎo)游無(wú)基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，戲稱自己是“三無(wú)人員”的導(dǎo)游們只能依靠宰客生存、致富。而揭導(dǎo)游“瘡疤”最不留情的要數(shù)導(dǎo)游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》的系列帖子將海南導(dǎo)游再一次推上風(fēng)口浪尖。一時(shí)間，關(guān)于海南導(dǎo)游“是騙子”、“太黑”的指責(zé)聲不斷。“這都是被逼的，零負(fù)團(tuán)費(fèi)壓得導(dǎo)游喘不過(guò)氣來(lái)，導(dǎo)致海南整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的畸形。”曾任海南導(dǎo)游工會(huì)主席的老陳道出了其中的無(wú)奈：欺客宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游。海南導(dǎo)游工會(huì)的老陳認(rèn)為，旅行社為了爭(zhēng)取到更多客源，只能低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)，一直降到成本以下。 犧牲的這部分就是本應(yīng)給導(dǎo)游的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。旅行社把壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最大壓力不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何“填坑”(導(dǎo)游行話，由于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，導(dǎo)游要先墊付不夠的團(tuán)費(fèi))，如何減少整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成本。“海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍 。除了拼命帶購(gòu)物點(diǎn)推銷自費(fèi)項(xiàng)目外，導(dǎo)游別無(wú)選擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價(jià)游，無(wú)論境內(nèi)境外都有著同樣的情況。
“海南不‘填坑’的團(tuán)不到20%，一般導(dǎo)游出團(tuán)前都要交給旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交納的人頭費(fèi)、地接費(fèi)，一部分是旅行社防止導(dǎo)游違規(guī)操作的罰款。即使順利把團(tuán)送走，旅行社不按時(shí)退還押金的事也常發(fā)生。” 《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
周志雄說(shuō)，導(dǎo)游出團(tuán)前就已經(jīng)墊付了幾千元的團(tuán)費(fèi)，他們能不想方設(shè)法把這些錢從游客的口袋“擠”出來(lái)嗎？他整個(gè)帶團(tuán)過(guò)程中就想著，這趟會(huì)不會(huì)賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購(gòu)物點(diǎn)，才能讓游客“加點(diǎn)”(指增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目)。老導(dǎo)游有時(shí)候都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，新導(dǎo)游更是不行，他們的精力都放在了如何“撈錢”上面，服務(wù)質(zhì)量肯定會(huì)下降。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)，從一開始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個(gè)不正常的關(guān)系上，必然會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費(fèi)、‘加點(diǎn)’等不良現(xiàn)象，不這樣導(dǎo)游不僅白干，而且有可能虧本。”徐導(dǎo)游表示，明知是“填坑”團(tuán)也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒團(tuán)可接，要接只有“填坑”團(tuán)，因此導(dǎo)游只有抱著碰運(yùn)氣的心理接團(tuán)。
長(zhǎng)期接國(guó)外團(tuán)的徐導(dǎo)游認(rèn)為，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，在所有出境游中日本的價(jià)格一直很高，日本地接社在報(bào)價(jià)時(shí)始終把導(dǎo)游的收入包含在團(tuán)費(fèi)內(nèi)，因?yàn)樗麄兿嘈抛约旱穆糜蝺?yōu)勢(shì)。事實(shí)也證明游客沒有因?yàn)楦邎F(tuán)費(fèi)而不去日本旅游。海南旅游資源的優(yōu)勢(shì)十分明顯，地接社完全有理由相信高價(jià)團(tuán)同樣會(huì)有人來(lái)，可大家卻沒有這個(gè)信心，只知道一味壓價(jià)。
徐導(dǎo)游說(shuō)，如果海南導(dǎo)游能像日本導(dǎo)游那樣有了收入保障，自然不會(huì)強(qiáng)制消費(fèi)，游客的利益便會(huì)得到保證，出游樂趣也明顯增多。保護(hù)了導(dǎo)游的利益就等于保護(hù)游客的利益，也就保護(hù)了旅游行業(yè)的利益。
據(jù)了解，1989年中國(guó)青年報(bào)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，導(dǎo)游的社會(huì)地位排第9；10年后，導(dǎo)游的社會(huì)地位第59；現(xiàn)在，導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)根本排不上號(hào) 。
在海南，導(dǎo)游們戲稱自己為三無(wú)人員，無(wú)排基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬 。
海南的星級(jí)酒店評(píng)定嚴(yán)重縮水，好的景點(diǎn)和好的項(xiàng)目都要自費(fèi)，團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)低。這些全島的普遍現(xiàn)象不只是導(dǎo)游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規(guī)范，不能只是一味地指責(zé)導(dǎo)游。選擇品質(zhì)線路，不選低價(jià)團(tuán)，導(dǎo)游的收入得到保障，游客的出游樂趣也就能得到保障。
材料5:
1.為凈化合肥旅游市場(chǎng)，為上海世博會(huì)和第四屆全國(guó)體育大會(huì)召開期間營(yíng)造一個(gè)健康、和諧的旅游環(huán)境，合肥市旅游局近期在全市范圍內(nèi)開展治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)。此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動(dòng)從2010年3月開始，到2010年底結(jié)束，為期10個(gè)月，重點(diǎn)治理“海南”游、“杭州、烏鎮(zhèn)”游和“昆明”游、“大連”游、“香港、澳門”游等“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的旅游線路。
此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動(dòng)也是為了貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局開展的全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施合肥市2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)方案，深化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。希望通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為得到有效抑制，促進(jìn)合肥旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，理智明白消費(fèi)。
2.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游香港引起的負(fù)面效應(yīng)，已在香港旅游界和社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并給香港的旅游形象帶來(lái)沖擊。12月21日，港深旅游部門聯(lián)合在深圳召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2007年1月1日起正式啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”活動(dòng)。并簽訂一系列協(xié)議聯(lián)合遏制香港游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
材料6:
據(jù)廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動(dòng)，報(bào)名后卻發(fā)現(xiàn)，該價(jià)格并未包含機(jī)場(chǎng)建設(shè)稅等費(fèi)用，還要客人掏水鄉(xiāng)周莊、靈山大佛等所謂“必游自費(fèi)”項(xiàng)目的錢，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)起碼要1299元，比廣告上的報(bào)價(jià)多出500多元。 據(jù)一位不愿透露姓名的旅行社負(fù)責(zé)人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團(tuán)隊(duì)價(jià)最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。
材料7:
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條 消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。
第十條 消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條 經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
廣東省日前出臺(tái)了《廣東省物價(jià)局旅游價(jià)格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式叫停“零團(tuán)費(fèi)”旅游項(xiàng)目。
《辦法》對(duì)旅行團(tuán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。《辦法》明確旅游價(jià)格必須按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置對(duì)旅游價(jià)格予以公開明示，不得在明碼標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。旅游服務(wù)中的交通、游覽參觀點(diǎn)門票、代辦證照等屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》要求，如果遇到非統(tǒng)一辦理的旅游服務(wù)及項(xiàng)目，旅行社應(yīng)當(dāng)以旅游者自愿為原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。而旅游中需增加服務(wù)或遇特殊原因需變更行程和旅游價(jià)格的，必須事先征得旅游者的同意。旅游經(jīng)營(yíng)者必須兌現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)公示和旅游合同中的各項(xiàng)旅游價(jià)格和服務(wù)承諾。
《辦法》同時(shí)明確規(guī)定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價(jià)格標(biāo)識(shí)和標(biāo)價(jià)內(nèi)容誤導(dǎo)旅游者，同時(shí)不得采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，或相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害旅游者的合法權(quán)益和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。
昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發(fā)現(xiàn)仍有小旅行社在推出“零團(tuán)費(fèi)”項(xiàng)目。
據(jù)廣東省旅游質(zhì)監(jiān)所的有關(guān)專家介紹，廣州目前的“零團(tuán)費(fèi)”情況還是比較少見，但是也不排除有個(gè)別旅行社的不法行為。有些小規(guī)模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過(guò)“零團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)來(lái)招攬顧客，但是旅行社要持續(xù)下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會(huì)把游客送到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物，收取回扣，或者強(qiáng)行收取小費(fèi)，往往這樣一趟下來(lái)，游客付出的成本，比報(bào)正規(guī)團(tuán)還要貴。
第1題
請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，用簡(jiǎn)潔的文字揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及其造成的主要危害。
要求：
不超過(guò)150字。
審題要點(diǎn)：
本題是一道概括加分析題，需要指出“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)和危害，這本是一個(gè)分析的過(guò)程，但閱讀材料會(huì)發(fā)現(xiàn)“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)和危害在材料中有比較明顯的表述，主要的信息點(diǎn)從材料中就可以直接找到。答題思路是先找到信息點(diǎn)，然后對(duì)信息點(diǎn)按一定的邏輯進(jìn)行合理的歸類。題干中沒有限定答題所需要的材料范圍，所需要的信息可能全篇都可能涉及。通過(guò)閱讀材料，發(fā)現(xiàn)材料一中明確指出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是“欺詐游客，非法牟利”。當(dāng)然，既然是實(shí)質(zhì)，就是與表面現(xiàn)象相對(duì)，因此，答題時(shí)最好指出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的表面特征，防止十分，材料一中也明確指出“所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客”?！傲銏F(tuán)費(fèi)”的危害在材料中也有比較明確的描述，有的危害需要在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)引申并按一定的邏輯做相應(yīng)的整理。題干中要求文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)要求150字，答題時(shí)需要注意。
解題思路：
通過(guò)閱讀材料的審題可以確定本題從題干上看是概括加分析題型，但具體信息卻可以從材料中找到?！傲銏F(tuán)費(fèi)”的是什么和其實(shí)質(zhì)在材料一中有比較明確的表述，概括提煉即可。另外，通過(guò)通讀材料，可以提煉分析出“零團(tuán)費(fèi)”的危害主要有以下內(nèi)容：地方導(dǎo)游真正成了“魚鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識(shí)全無(wú)，整個(gè)人的心靈和行為都被扭曲”；“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過(guò)游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過(guò)程中帶給游客的是重重“陷阱” ；國(guó)家形象受損；海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍；導(dǎo)游們戲稱自己為三無(wú)人員，無(wú)排基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬 ；擾亂了旅游市場(chǎng)秩序等。找到信息點(diǎn)后需要對(duì)這些信息點(diǎn)按一定的邏輯進(jìn)行整合。通過(guò)對(duì)信息點(diǎn)的閱讀，發(fā)現(xiàn)可以從“零團(tuán)費(fèi)”對(duì)導(dǎo)游本身、旅游產(chǎn)業(yè)、國(guó)家等主體方面的危害進(jìn)行整合。另外，答案在表述時(shí)可以按導(dǎo)游-消費(fèi)者-旅游產(chǎn)業(yè)-國(guó)家形象的邏輯表述。
參考解析：
“零團(tuán)費(fèi)旅游”表面上分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客，但實(shí)質(zhì)上是欺詐游客，非法牟利。其降低了導(dǎo)游的保障，扭曲了導(dǎo)游的心靈和行為，服務(wù)意識(shí)全無(wú)，導(dǎo)致宰客、甩客等現(xiàn)象發(fā)生；降低了游客的旅游品質(zhì)和出行樂趣；擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致旅游業(yè)畸形發(fā)展；損害了國(guó)家和地方形象，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第2題
閱讀【給定資料三】，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話歸納“零團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。
要求：
一句話表述。
審題要點(diǎn)：
本題是安徽省自主命題中較有特色的一種題型，一句話概括。要求通過(guò)材料對(duì)“零團(tuán)費(fèi)”陷阱進(jìn)行概括。什么是陷阱，就是表面上看起來(lái)是什么，而實(shí)質(zhì)上是什么。對(duì)應(yīng)“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，就是“零團(tuán)費(fèi)”表面上看起來(lái)是怎么一回事，其實(shí)實(shí)質(zhì)上是怎么一回事，其實(shí)也就是“零團(tuán)費(fèi)”的危害。題干中明確指出根據(jù)給定資料三進(jìn)行歸納，從材料三中找答題信息即可。另外，對(duì)于一句話概括這種題型，語(yǔ)言表達(dá)要盡量簡(jiǎn)潔。
解題思路：
概括題的信息基本從材料中都能找到，本題要找的是陷阱，也就是表面上是怎么一回事，但實(shí)際上是另外一回事。通過(guò)閱讀材料三，可以找到三處“表面上-實(shí)際上”或類似的表述：1.一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶來(lái)的損失，沒完沒了地帶游客進(jìn)店購(gòu)物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購(gòu)物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣 。一些片面追求價(jià)格便宜的消費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，好像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了購(gòu)物；2.許多景區(qū)游客都是第一次去，對(duì)旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，減少開支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過(guò)模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽上去感覺景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長(zhǎng)了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車上路過(guò)而已，根本沒有讓游客停留下來(lái)仔細(xì)游覽的時(shí)間；3.旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費(fèi)內(nèi)容主要是就餐的次數(shù)和每人每餐的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)費(fèi)用打入旅游總費(fèi)中。實(shí)際旅游中，有部分游客的就餐費(fèi)用沒有按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費(fèi)被旅行社“私吞”的情況 。從這幾處內(nèi)容，可以提煉概括出三個(gè)陷阱。
參考解析：
表面上省了旅游的費(fèi)用，但導(dǎo)游頻繁帶游客購(gòu)物，減少了出行樂趣；表面山有很多旅游內(nèi)容，但導(dǎo)游實(shí)際上減少旅游內(nèi)容，減少游覽時(shí)間，變相漲價(jià)；有部分游客的就餐費(fèi)用實(shí)際上沒有按照原先標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費(fèi)被旅行社“私吞”的情況 。
第3題
在【給定資料四】中，老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。請(qǐng)對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述。
要求：
有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)，不超過(guò)400字。
審題要點(diǎn)：
本題要求對(duì)老陳的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，要求有理有據(jù)，分析恰當(dāng)，是典型的綜合分析題，也是本套試題中難度較高的一題。本題要求對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，答題是要確定此題需要分析的觀點(diǎn)，并且判斷此觀點(diǎn)的正確性。題干中指出老陳的這句話出現(xiàn)在材料四，但是在作答時(shí)不能僅僅從材料四中尋找信息。老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。這句話其實(shí)說(shuō)的欺客、宰客等不良現(xiàn)象的原因，也就是“零團(tuán)費(fèi)”這一現(xiàn)象的危害。這個(gè)觀點(diǎn)是有道理的，但是，一個(gè)地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果是多種因素綜合作用的結(jié)果，而且材料中也明確提出存在高價(jià)宰客的現(xiàn)象，所以這個(gè)觀點(diǎn)也有片面的地方。本題屬于綜合分析題中的辯證分析。另外，申論題目中如果是對(duì)一個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，一般都需要進(jìn)行辯證的分析，這點(diǎn)可以從歷年的考題尤其是國(guó)考題中得到驗(yàn)證。這也有助于作答者快速審題，確定答題思路。題目要求有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，說(shuō)明在作答時(shí)要結(jié)合材料中的事例，作為論證的論據(jù)。
解題思路：
綜合分析題看似較難，但是只要思路清晰，邏輯清楚，也能快速作答。作答綜合分析題首先需要了解綜合分析題的思路一般是：認(rèn)識(shí)問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題。在分析之前需要界定分析的問(wèn)題，本題中即為老陳的觀點(diǎn)。老陳這句話的意思是“零團(tuán)費(fèi)”是導(dǎo)致導(dǎo)游欺客、宰客的根源，是海南旅游業(yè)畸形發(fā)展的原因。界定之后，對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行分析的時(shí)候需要判斷這個(gè)觀點(diǎn)的正確與否，前述審題時(shí)已經(jīng)指出這個(gè)觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)椴牧现忻鞔_提出確實(shí)存在高價(jià)宰客現(xiàn)象，說(shuō)明這個(gè)觀點(diǎn)也有不合理的地方。最后，可以根據(jù)材料的日本和香港的事例，提出相應(yīng)的對(duì)策。
參考解析：
老陳認(rèn)為“零團(tuán)費(fèi)”是導(dǎo)致導(dǎo)游欺客、宰客的根源，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。這有一定道理，但是不夠全面。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)只收成本價(jià)甚至低于成本價(jià)，部分導(dǎo)游出團(tuán)前還要交給旅行社繳納押金。這導(dǎo)致導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中把精力放在了“撈錢”上面，強(qiáng)制消費(fèi)，收回自己墊付的投入。零負(fù)團(tuán)費(fèi)”從一開始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個(gè)不正常的關(guān)系上，必然會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費(fèi)，降低出行趣味，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。但是“零團(tuán)費(fèi)”和“黑店”是共生的，也存在高價(jià)被宰的情況。海南旅游的畸形發(fā)展，也和管理缺位、內(nèi)地旅游業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。要促進(jìn)海南旅游的健康發(fā)展，需要有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證導(dǎo)游福利，杜絕“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。另外，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，對(duì)海南的旅游資源充分自信，把導(dǎo)游的收入包含在團(tuán)費(fèi)內(nèi)。
第4題
根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展專項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡議書”。（50分）
要求：1.篇幅控制在1000字左右；2.主旨明確，針對(duì)性強(qiáng)；3.思路清晰，內(nèi)容貼切；4.語(yǔ)言準(zhǔn)確順暢，書寫工整，注意格式。
參考答案：
誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)拒絕“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”
各位旅行社的同仁：
我市旅游資源豐富，自然條件優(yōu)越，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，我市旅游業(yè)也正在迎來(lái)高速發(fā)展的新時(shí)期，旅行社數(shù)量日益增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，我市也存在一些旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不注意誠(chéng)信，不維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，甚至虛假宣傳，導(dǎo)致欺客、宰客甚至甩客現(xiàn)象發(fā)生。這些個(gè)別旅行社的行為即損害了游客的利益，也使得我市旅游行業(yè)的發(fā)展走上歧路，蒙上了陰影，甚至損害了我市的形象。為維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，也是提升旅行社企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們向全市的旅行社發(fā)出以下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議：
一、對(duì)社會(huì)守信。嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，尤其是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)展開公平正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，拒絕使用損害游客利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，配合相關(guān)部門的整治活動(dòng)，杜絕“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。
二、對(duì)消費(fèi)者守信。廣告宣傳真實(shí)有效，旅游廣告用語(yǔ)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱不含虛假成分，不使用不實(shí)之詞誘導(dǎo)消費(fèi)者；嚴(yán)格履行旅游合同，實(shí)行旅游價(jià)格“透明制”，保證做到計(jì)劃外自費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容公開、價(jià)格合理、選擇自由，杜絕強(qiáng)迫交易。
三、對(duì)員工守信。對(duì)員工負(fù)責(zé)，按國(guó)家規(guī)定為員工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)；將導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員納入合同制管理；保證所有從業(yè)人員都有相應(yīng)資質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，為廣大顧客提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。
四、對(duì)供應(yīng)商守信。與資信良好的供應(yīng)商合作，拒絕“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低于成本的經(jīng)營(yíng)，并按時(shí)、足額與供應(yīng)商結(jié)清接待費(fèi)用，決不拖欠團(tuán)款或變相拒付、少付團(tuán)款。
五、對(duì)行業(yè)守信。建立健全現(xiàn)代企業(yè)誠(chéng)信管理制度，不斷完善誠(chéng)信自律制度，自覺維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。各旅行社之間,加強(qiáng)溝通,重約守法,維護(hù)組、接團(tuán)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。
我們吁請(qǐng)廣大消費(fèi)者、社會(huì)媒體、政府主管部門對(duì)各旅行社的工作給予監(jiān)督，對(duì)有違反以上倡議的行為通過(guò)媒體向社會(huì)予以公告，并按照有關(guān)旅游規(guī)章給予處罰。
旅行社是旅游業(yè)的“龍頭”，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是旅行社行業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證。讓我們?nèi)w同仁攜起手來(lái)，真抓實(shí)干，讓旅行社坦坦蕩蕩經(jīng)營(yíng)，讓旅游者明明白白消費(fèi)，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。讓我們共同努力，以誠(chéng)待客，以信興旅，共同創(chuàng)造我市良好的旅游市場(chǎng)秩序，為推動(dòng)我市旅游業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
B市某旅行社
XXXX年XX月XX日