加快改革創(chuàng)新　激發(fā)農(nóng)村活力

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剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議回首１０年，謀劃未來(lái)，深入分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略任務(wù)，提出一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，對(duì)明年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再登新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌具有十分重要的意義。

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點(diǎn)，也是“三農(nóng)”發(fā)展快速推進(jìn)、持續(xù)向好的延續(xù)。黨的十六大以來(lái)這１０年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐的１０年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)又一個(gè)黃金期。

但是必須看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快。特別是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，必須順應(yīng)時(shí)代變化，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，在改革發(fā)展中尋求新突破。

黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)黨的十八大的重大決策部署，將進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到新的更大的解放。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，必須解放思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，加大多予力度，鞏固少取成果，做好放活文章。“守住一條底線”：充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。必須始終銘記，農(nóng)戶(hù)是土地承包經(jīng)營(yíng)主體，決不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，決不能動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”：著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要鼓勵(lì)各地因地制宜，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情，都可以試一試、闖一闖、看一看。要充分尊重農(nóng)民意愿，不刮風(fēng)，不走偏，不能包辦代替、強(qiáng)制推動(dòng)，更不能下指標(biāo)、定任務(wù)、搞一刀切。

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持做到思想不放松、政策不減弱、改革不停頓，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展生機(jī)勃勃的新局面。

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