中國(guó)家庭面臨三大挑戰(zhàn)

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　　因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的流動(dòng)家庭和留守家庭面臨突出困難

　　快速老齡化給中國(guó)家庭養(yǎng)老帶來(lái)了巨大壓力

　　家庭發(fā)展支持政策亟須完善

　　2014年5月15日是第21個(gè)國(guó)際家庭日，中國(guó)的主題是“人人健康，家家幸福”，但是，7000萬(wàn)戶(hù)留守家庭、涉及近2.4億流動(dòng)人口的家庭、8800余萬(wàn)戶(hù)的家有65歲以上老人的家庭，卻因缺乏家庭政策支持，有些家庭可能享受不到應(yīng)有的家庭幸福。

　　5月14日，我國(guó)首部由政府組織發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2014》指出，中國(guó)家庭正面臨三大挑戰(zhàn)：因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的流動(dòng)家庭和留守家庭面臨突出困難；快速老齡化給中國(guó)家庭養(yǎng)老帶來(lái)了巨大壓力；家庭發(fā)展支持政策亟須完善。

　　兩類(lèi)家庭：面臨社會(huì)融入、子女養(yǎng)育等突出困難

　　2010年，城鎮(zhèn)家庭戶(hù)數(shù)量首次超過(guò)鄉(xiāng)村，流動(dòng)家庭和留守家庭涉及近5億人口，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%。

　　“不過(guò)，在戶(hù)籍制度的剛性約束下，城鄉(xiāng)遷移更多地表現(xiàn)為人口流動(dòng)，而不是真正意義上的遷移。流動(dòng)家庭目前還無(wú)法完全享有與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的教育、醫(yī)療和社會(huì)福利，受到一定的社會(huì)排斥和制度排斥，社會(huì)融入程度不高，家庭的生活質(zhì)量也不高�！眹�(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委家庭發(fā)展司司長(zhǎng)王海東指出。

　　據(jù)報(bào)告介紹，絕大多數(shù)流動(dòng)人口家庭住在城市的邊緣區(qū)域，64.4%的流動(dòng)人口住房?jī)?nèi)缺乏獨(dú)立洗澡設(shè)施，50.7%沒(méi)有獨(dú)立廚房，29.0%沒(méi)有獨(dú)立管道自來(lái)水；流動(dòng)人口長(zhǎng)期未被納入流入地住房保障體系，擁有住房公積金的比例僅為5.8%。

　　不僅如此，“流動(dòng)兒童的受教育狀況也低于全國(guó)兒童的平均水平”，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民指出，其中部分流動(dòng)兒童存在低年齡入學(xué)晚、高年齡完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)、學(xué)前入園難和大齡面臨異地高考難等問(wèn)題。

　　家庭養(yǎng)老：養(yǎng)老資源短缺和養(yǎng)老功能弱化

　　報(bào)告指出，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)老年人養(yǎng)老生活的首選，但家庭規(guī)模的小型化導(dǎo)致家庭內(nèi)部嚴(yán)重缺乏照顧老年人的人力資源。

　　報(bào)告認(rèn)為，在老齡社會(huì)中，家庭仍然是老年人生活的主要環(huán)境，因此，以社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充和支持。

　　“在中國(guó)的老年人社會(huì)政策體系中，缺乏對(duì)有老年人的家庭的支持，更加缺乏直接為老年人和贍養(yǎng)老年人的家庭成員提供支持的政策。”李建民舉例說(shuō)，在個(gè)人所得稅上沒(méi)有對(duì)這類(lèi)家庭實(shí)施寬免或退稅政策，沒(méi)有針對(duì)老年人照顧者的事件支持政策等制度安排。

　　亟須完善家庭發(fā)展支持政策

　　目前，我國(guó)的家庭數(shù)量達(dá)到4.3億戶(hù)，居世界之首。但是報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的家庭政策的設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題——政策的定位不準(zhǔn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期制度安排；政策的對(duì)象不清，缺乏普遍的專(zhuān)門(mén)以家庭為基本單位的家庭政策；政策視角過(guò)窄，缺乏對(duì)家庭成員相互照顧的制度激勵(lì)等等。

　　“在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，家庭越來(lái)越難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，也越來(lái)越需要家庭政策的支持�！崩罱�民表示。相對(duì)于需要幫助的特殊家庭，結(jié)構(gòu)較為完整的家庭更多的是依靠自我保障。

　　報(bào)告建議，應(yīng)該為一般性家庭提供普遍支持，整合現(xiàn)有民生制度，在收入分配、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等制度安排中，以家庭為單位，提供各種福利津貼，制定家庭稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，家庭政策不能僅僅停留在補(bǔ)缺功能和支持功能的層面上，更要通過(guò)預(yù)防功能和社會(huì)投資功能兩方面來(lái)促進(jìn)家庭能力的全面提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的“造血”功能。 （本報(bào)北京5月15日電 本報(bào)記者 金振婭）

　　我家庭數(shù)量居世界首位達(dá)四點(diǎn)三億戶(hù)

　　本報(bào)北京5月15日電（記者金振婭）14日，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織編寫(xiě)的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布，這是首部由政府部門(mén)發(fā)布的、全面展現(xiàn)中國(guó)家庭發(fā)展?fàn)顩r的研究報(bào)告。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹，中國(guó)家庭發(fā)展目前具有鮮明的特點(diǎn)——家庭數(shù)量居世界之首，目前共有家庭戶(hù)4.3億戶(hù)左右，占世界家庭戶(hù)總數(shù)的1/5左右；家庭規(guī)模日益小型化，平均家庭規(guī)模為3.02人；家庭類(lèi)型更加多樣化，核心家庭比重持續(xù)下降；計(jì)劃生育家庭成為主體；快速的人口老齡化給家庭養(yǎng)老帶來(lái)挑戰(zhàn)，家庭對(duì)外部支持的依賴(lài)程度越來(lái)越高等等。（金振婭）

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