中國要在網(wǎng)絡安全國際規(guī)范形成中有所作為

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　　從2013年6月因斯諾登而曝光的“棱鏡門”事件，到今年1月21日我國大量用戶無法登錄.com等域名網(wǎng)站，這一系列網(wǎng)絡安全事件表明，中國正迅速成為網(wǎng)絡攻擊的最大受害國。今年2月27日，由習近平總書記任組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，這再次體現(xiàn)了中央對網(wǎng)絡安全問題的高度重視。維護國家網(wǎng)絡安全需“內(nèi)外兼修”，對內(nèi)要加強領導，提高全民網(wǎng)絡安全意識，增強應對網(wǎng)絡安全事件的能力；對外則亟須爭取網(wǎng)絡話語權，積極推動網(wǎng)絡安全國際規(guī)范的形成。

　　人們常用“狂野西部”（wild west）來形容當前國際網(wǎng)絡安全環(huán)境的混亂無序。如同《聯(lián)合國憲章》、《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《國際貨幣基金協(xié)定》賦予戰(zhàn)后政治、貿(mào)易和貨幣關系秩序一樣，安全有序的國際網(wǎng)絡安全環(huán)境也需要一個普遍性的國際法律協(xié)定，以規(guī)范各國在網(wǎng)絡空間的行為。普遍適用的國際法律協(xié)定往往緣起于不成文的、區(qū)域性的規(guī)范，重視這些規(guī)范的形成機制具有重要的現(xiàn)實啟示。一項具體的新興國際規(guī)范存在三種形成路徑：一是“無中生有”，即從無到有，如自由貿(mào)易、主權規(guī)范的出現(xiàn)；二是“溢出”，即舊有議題領域的規(guī)范溢出到一個新興議題領域并被后者所接受，如碳減排中“共同但有區(qū)別的責任”原則的提出；三是“適用延伸”，即一項普遍性規(guī)范的適用性延伸到具體議題領域。在當代，后兩種路徑越來越成為新興國際規(guī)范的主要形成方式，網(wǎng)絡安全領域亦不例外。例如，以美國為首的一些國家一直堅決反對在網(wǎng)絡安全規(guī)范問題上“另起爐灶”，認為國際合作的主要任務在于探索如何把現(xiàn)有的國際法律規(guī)范應用到網(wǎng)絡安全領域；中俄等國則把主權原則應用到網(wǎng)絡空間，提出“網(wǎng)絡主權”規(guī)范。

　　在新興國際規(guī)范的形成過程中，規(guī)范倡導者扮演著十分關鍵的角色，它為某一領域帶來新規(guī)范，并通過勸說機制促使該規(guī)范從競爭中脫穎而出并為其他成員所接受。規(guī)范倡導者既可以是個人、專業(yè)群體，也可以是國家。對于國家而言，倡導新興國際規(guī)范具有深遠意義。首先，一項規(guī)范大都帶有其倡導國的價值或利益印記，在被國際社會普遍接受且全球性法律文件確定之后，它自然與其倡導國的價值或利益相符。其次，“立規(guī)”容易“變規(guī)”難，在新興國際規(guī)范的形成過程中積極努力，使之反映本國價值或利益，遠比在國際規(guī)范成型之后再試圖修正甚至更替它更為容易。就網(wǎng)絡議題來說，其意義更為特殊。

　　約瑟夫·奈在《網(wǎng)絡權力》中指出，“我們時常忘記網(wǎng)絡空間是多么嶄新的一個事物”。1969年，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的雛形阿帕網(wǎng)（ARPANET）誕生；1974年，TCP/IP協(xié)議被提出；1984年，域名系統(tǒng)與第一個域名服務器一起被創(chuàng)建；1989年，萬維網(wǎng)誕生；1998年，谷歌公司成立；2001年，維基百科產(chǎn)生。1992年，全世界只有100萬人在使用互聯(lián)網(wǎng)，而今天，僅中國網(wǎng)民的數(shù)量就已超過6億。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展是上世紀后半葉信息通信技術革命的繼續(xù)，它已證明對人類社會的影響是根本性乃至顛覆性的。雖然出現(xiàn)時間不長，但是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變并塑造著人類的商業(yè)模式、生活方式、安全觀念乃至思維方式。在一個如此重要但缺乏普遍性國際規(guī)范的領域，結合國情世情，積極倡導和促進新興國際網(wǎng)絡規(guī)范的形成，對我國的意義自不待言。作為一個新興國家，中國應該也能夠為世界貢獻自己的規(guī)范理念，網(wǎng)絡領域正是這樣一個寶貴平臺。

　　盡管在網(wǎng)絡安全問題上缺乏一個全球性國際規(guī)范，但卻存在許多相互競爭的區(qū)域性國際規(guī)范，它們反映在中俄等四國向聯(lián)合國大會提交的《信息安全國際行為準則》、以歐盟為主體的《網(wǎng)絡犯罪公約》等文件中。遺憾的是，這些區(qū)域性規(guī)范主要緣起于俄羅斯或美國，而非中國。作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，中國自然應該爭當網(wǎng)絡安全國際規(guī)范的倡導者。在參考新興國際規(guī)范形成路徑的基礎上，采取脫鉤政策，優(yōu)先于國際分歧較小的部分，中國可以在這樣幾個方面積極倡導和引領網(wǎng)絡安全國際規(guī)范的形成。

　　首先，“不首先發(fā)動網(wǎng)絡攻擊”�！安皇紫仁褂煤宋淦鳌痹瓌t是中國的一大創(chuàng)舉，為國際核不擴散與核裁軍進程作出了重要貢獻。“不首先使用”是“不使用”的第一步，以此為鑒，如果主要互聯(lián)網(wǎng)大國都承諾不首先發(fā)動網(wǎng)絡攻擊，那么它將有助于抑制當前的網(wǎng)絡軍備競賽態(tài)勢。

　　其次，“不擴散網(wǎng)絡武器”。盡管不會直接造成人員傷亡，但由于網(wǎng)絡互聯(lián)互通的特點，網(wǎng)絡攻擊難免殃及大量無辜受害者，這與其他大規(guī)模殺傷性武器又高度相似。因而，以歷史的眼光來看，倡導“不擴散網(wǎng)絡武器”既具緊迫性，又有可行性。

　　再次，“網(wǎng)難救助”。在接到遇難信號時，所有船只都有義務實施救助。形成于幾個世紀之前的“海難救助”規(guī)范現(xiàn)在已經(jīng)被《聯(lián)合國海洋法公約》等法律文件所確認。同公海一樣，網(wǎng)絡空間也具有國際公域的特征。當一國（或其他實體、個人及重大國際活動）受到重大網(wǎng)絡攻擊或威脅并發(fā)出救助信號時，其他國家應該伸出援手。

　　最后，“對發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡安全技術和能力援助”。網(wǎng)絡安全是一個新興全球公共議題，而且其“一榮俱榮、一損俱損”的公共性較其他議題更為顯著。與國際貿(mào)易、氣候變化等領域一樣，向發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡安全幫助自然應該成為一項國際規(guī)范。

　　倡導國際規(guī)范是一門關于勸說的藝術。俄羅斯在20世紀90年代中期曾試圖與美國達成一項網(wǎng)絡軍控協(xié)議以約束后者。在遭到美國拒絕后，俄羅斯把目光轉向聯(lián)合國，自1998年開始連年向聯(lián)合國大會第一委員會提交關于國際信息安全的文件。支持俄羅斯立場的國家持續(xù)增加，而美國也在連續(xù)多年否決該文件之后開始贊成俄羅斯的立場，關于網(wǎng)絡安全的國際規(guī)范在聯(lián)合國組織內(nèi)部的形成跡象趨于明顯。作為兼具互聯(lián)網(wǎng)大國和新興大國雙重地位的國家，中國理應在網(wǎng)絡安全國際規(guī)范的形成進程中有所作為。（劉建偉 作者單位：中央財經(jīng)大學國防經(jīng)濟與管理研究院）

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