三支一扶申論：政府大樓成地標(biāo)

【熱點(diǎn)概述】

 

繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》之后，四川省委辦公廳、省政府辦公廳在2014年5月印發(fā)《四川省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》，四川還將從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公用房不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修簡(jiǎn)潔樸素。不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。此事在社會(huì)上引起熱議。

 

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

 

[影響]

 

將政府辦公用房定位為城市標(biāo)志性建筑，會(huì)導(dǎo)致豪華辦公樓的出現(xiàn)，并成為攀比奢華的推手。而伴隨而來(lái)的是，耗資巨大的政府辦公樓修建，將擠占其他民生資源，形成官利與民利關(guān)系的顛倒，并助長(zhǎng)奢侈之風(fēng)的泛濫。其既與中央倡導(dǎo)的八項(xiàng)規(guī)定不符，也與后天下之樂(lè)而樂(lè)的執(zhí)政倫理背道而馳。

 

[表現(xiàn)]

 

一邊是豪華辦公樓，一邊是破敗的學(xué)校，如此巨大的反差，自然會(huì)引發(fā)公眾的不滿(mǎn)和詬病。也正是因?yàn)槿绱耍?ldquo;長(zhǎng)期在破舊的土坯房里辦公”才會(huì)引起輿論的關(guān)注和公眾的熱議。與國(guó)內(nèi)一些地方，熱衷于將政府辦公樓修成標(biāo)志性建筑相比，國(guó)外這種情況卻很少發(fā)生，一些較為貧窮的國(guó)家，尚可拿財(cái)政無(wú)錢(qián)作為理由，然而一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在“普通的辦公樓里辦公”也早成為常態(tài)。究其原因，除了“政府辦公樓不能成為地標(biāo)”是一種基本的政治要求，關(guān)鍵在于嚴(yán)格程序的把關(guān)，使得“欲奢而不能”。

 

一方面，修建辦公樓受著苛刻的財(cái)政預(yù)算控制，而且屬于最不應(yīng)優(yōu)先解決的問(wèn)題。在很多國(guó)家，修建辦公樓除了要經(jīng)受民意的審視，更在于公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，有一套極為繁雜的審核程序。另一方面，修建豪華辦公樓面臨著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，于個(gè)人來(lái)說(shuō)可能意味著政治前途的結(jié)束，對(duì)于執(zhí)政的團(tuán)隊(duì)也有下課的風(fēng)險(xiǎn)。輕則丟官失位，被民意所唾棄，重則被判刑問(wèn)罪。

 

[原因]

 

令行而禁不止，關(guān)鍵在于缺乏必要的保障措施。對(duì)于超標(biāo)修建和裝修辦公樓的行為，一方面缺乏相應(yīng)的約束和制約機(jī)制。由于政務(wù)財(cái)務(wù)的不公開(kāi)透明，建與不建外界無(wú)從知曉，也使得其缺乏監(jiān)督的著力點(diǎn)；另一方面則是問(wèn)責(zé)力度的偏弱，使得違規(guī)行為承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。盡管違建行為泛濫成災(zāi)，一些地方還比較嚴(yán)重，但多是“自罰三杯”式的通報(bào)或者整改，很少有人為此付出政紀(jì)黨紀(jì)的代價(jià)。沒(méi)有配套措施的跟進(jìn)，再剛性的禁令也就成了擺設(shè)。

 

[措施]

 

一是加強(qiáng)審批。把好審批關(guān)，既要防止一些部門(mén)和單位違規(guī)未批先建，又要防止其報(bào)批時(shí)弄虛作假，搞“暗度陳倉(cāng)”和“釣魚(yú)工程”的把戲；而對(duì)于審批部門(mén)來(lái)說(shuō)，則需進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高審批監(jiān)管的效力。

 

二是強(qiáng)化監(jiān)督。首先要強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政資金的審查監(jiān)督。以實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，重點(diǎn)監(jiān)督好政府自身行政開(kāi)支，包括建設(shè)辦公樓的支出，捏緊政府的“錢(qián)袋子”。在強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，緊密協(xié)作，形成合力。

 

三是做好責(zé)任追究。只有把問(wèn)責(zé)制落到實(shí)處，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)那些隨意浪費(fèi)公共財(cái)政資金、破壞黨和政府形象的地方和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，那些擅自“闖紅燈”的違規(guī)違紀(jì)行為才會(huì)大大減少。