2014-07-22 13:44:51 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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環(huán)保部負責(zé)人日前表示,在開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中,有50個城市發(fā)生了重度及以上污染,其中11個城市為嚴(yán)重污染。北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地霧霾污染情況進一步惡化。
值得注意的是,前后將近一周時間,環(huán)保部督察組啟動了12個地方城市的大氣污染防治專項督查,結(jié)果卻令人憂慮,大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進行生產(chǎn)……
一邊是籠罩在三分之一中國國土上空的霧霾,讓上述城市群中的8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害,一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)行為,排放的滾滾黑煙讓環(huán)境繼續(xù)承壓。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是霧霾治理的根本所在,但是目前的利益格局根本無法撼動這些高污染企業(yè)!币晃粚<也粺o擔(dān)憂地說。
現(xiàn)狀
近百家企業(yè)上“黑榜”
記者了解到,為應(yīng)對這次重污染天氣,環(huán)保部在將黃色預(yù)警升級至橙色預(yù)警的同時,已啟動重污染天氣應(yīng)急機制,按照《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案》,同時部署啟動了專項督查行動,被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州,共有12個城市。根據(jù)環(huán)保部的部署,督查的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)卣鋵崱按髿馐畻l”責(zé)任的情況,其中最重要的一項任務(wù)是抽查部門重點工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設(shè)施建設(shè)運行情況、達標(biāo)排放情況,并且對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和地區(qū)進行“回頭看”,督促問題整改落實。
值得注意的是,在這次歷時一周的檢查中,結(jié)果十分令人擔(dān)憂。《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),環(huán)保部檢查通報的包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家莊、北京郊區(qū)的督查情況,超過60家企業(yè)被“點名”,其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè),而督查組在唐山現(xiàn)場查看的46家工業(yè)企業(yè)中,34家存在各類環(huán)境問題。
而在唐山地區(qū),作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂觀。根據(jù)環(huán)保部負責(zé)人的介紹,河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結(jié)機未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè),經(jīng)多次督查,仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定;其他整改措施進展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫設(shè)施未建成仍在生產(chǎn),唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司、唐山瑞豐鋼鐵(集團)有限公司等都存在燒結(jié)機生產(chǎn)時脫硫設(shè)施不運行等問題。
“這僅僅是冰山一角,實際情況比現(xiàn)在還要更加嚴(yán)重,現(xiàn)在環(huán)保問題不僅僅是一些小企業(yè),黑工廠,一些當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也存在很多問題,實際上就是企業(yè)和政府在博弈,地方利益和中央利益在博弈!币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸繉τ浾哒f。
困局
排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)
“企業(yè)都在耍貓膩,減排在做手腳。我們在正定縣金石化工公司暗訪時發(fā)現(xiàn)兩個煙囪都向外排煙,但第二天明查時,企業(yè)則稱部分設(shè)施故障,當(dāng)日停產(chǎn)!比A北督查中心相關(guān)負責(zé)人對記者說。他還表示,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)所購買的脫硫裝置實際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施,而另一方面,該企業(yè)仍保留原有煙道,留有旁路,檢查的時候停,不檢查的時候仍然利用這個“口子”排煙。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者坦言,一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策,但是被檢查時仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的沒有停產(chǎn),該整改的也沒有整改到位。
而很多地方環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備基本形同虛設(shè),數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重。新樂市東方熱電有限公司脫硫設(shè)施不能正常運行,監(jiān)測數(shù)據(jù)混亂,特別是當(dāng)實地測量其煙氣出口數(shù)據(jù)時,卻發(fā)現(xiàn)和企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)有明顯差異。
“一來就停,一走就干”。記者了解到,去年11月曾因為超標(biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司,在督察組回訪時仍在進行生產(chǎn)。霸州市人民政府則稱,因市場問題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年,后恢復(fù)生產(chǎn),但經(jīng)過多次整改排污一直不達標(biāo),由于企業(yè)產(chǎn)能落后,已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計劃。
此外,在新鄭市恒益瓷業(yè)和新鄭福華鋼鐵集團,督查組在出示證件要求對企業(yè)進行檢查后,企業(yè)門衛(wèi)均以“主要負責(zé)人不在”為由拒絕檢查,將督查組拒之門外。在登封市鋁莊碳素廠,相關(guān)負責(zé)人阻撓執(zhí)法人員拍攝取證。
對策
應(yīng)進一步提高違法成本
記者了解到,在20日北京啟動空氣重污染“黃色預(yù)警”后,21日中午,預(yù)警級別上調(diào)至“橙色預(yù)警”,這是針對霧霾今年啟動的首次“橙色”預(yù)警,表明霧霾污染已經(jīng)超過嚴(yán)重污染警戒線。
為治理霧霾,國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動計劃》后,環(huán)保部同時與31個省市簽訂大氣治理責(zé)任狀,一旦完成不了治理霧霾的目標(biāo),地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
但是,現(xiàn)實似乎給“如火如荼”進行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”。京津冀地區(qū)作為治理的重點區(qū)域,其39個地級及以上城市中,有16個城市出現(xiàn)重度及以上污染,其中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽泉、唐山9個城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。
“我國G D P占全球的10.48%,卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源,實際上霧霾的根源,就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式,導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境承載能力!敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,他表示,在很長一段時間里,中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿襲著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路,這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟原因。
“除了工業(yè)企業(yè)自身排放對環(huán)境的污染外,一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都需要耗費大量的煤炭、電力等,包括運輸?shù)拳h(huán)節(jié),而在這個過程中耗費的能源和對空氣的污染不容小覷!敝袖搮f(xié)一位內(nèi)部負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者說。以鋼鐵為例,中國年產(chǎn)鋼鐵量7.2億噸,占全球總產(chǎn)量的46%,在生產(chǎn)過程中需要消耗數(shù)億噸煤,會排放大量的污染物。
一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說,數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,煙囪里冒著黑煙,當(dāng)?shù)卣娴牟恢?實際上很多時候,政府為了經(jīng)濟考慮,往往睜一眼閉一眼,成了保護傘,而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題,企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員,往往總能網(wǎng)開一面。
在柴發(fā)合看來,政府必須要啟動更加強有力的治理和問責(zé),通過加快立法,加強企業(yè)處罰力度,進一步提高違法成本,同時加強政府監(jiān)管,并真正落實對地方政府的問責(zé)制,才能夠真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾調(diào)節(jié)過來。他認為,目前出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾恰恰說明,盡管我們對霧霾啟動了多個應(yīng)急預(yù)案,也做了一系列部署和努力,但是深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在,特別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機動車數(shù)量龐大帶來尾氣污染嚴(yán)重等問題,而這些問題沒有解決,沒有真正破除利益阻礙,成為目前霧霾治理見效緩慢的根源所在。 (記者 楊燁)
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