戶籍改革讓“農民工”成歷史概念

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　　“讓‘農民工’成為歷史！”這是以中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林為代表的專家學者一直以來的呼吁。在他看來，“農民工”這一稱呼背后，是與“市民”身份在公共服務和社會資源上的差距。如今，這一呼吁終于有望得到實現(xiàn)——除了取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，最近出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要進一步調整戶口遷移政策，例如全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件等。有關專家表示，隨著這些措施的進一步落實，“農民工”一詞很快將真正成為歷史。

　　擔心：農村回不去 城市融不進

　　“農民工”這樣一個界定身份的詞語，在當下，意味著一種特殊的底色，這種底色，映襯著這個群體處于某種尷尬的生存境遇中——他們流著同樣的汗水，卻享受不到與城市里普通市民一樣的醫(yī)療、保險以及教育等方面的社會公共資源。

　　在我國，雖然土地快速完成了城鎮(zhèn)化，但其承載的農村人口卻沒有同步融入城市化，1億多進城打工的農民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，形成“城鄉(xiāng)兩棲人群”。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計也印證了這一點。1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著，大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

　　候鳥般的“遷徙”背后，是城鄉(xiāng)二元結構和分割的社會保障體系。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

　　“這些農民工沒有落地生根、沒有享受到市民待遇，沒有城市戶口和社會保障。這方面的轉型可謂任重道遠�！敝袊鴩�際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出，只有這些進城的農民工完全轉化為市民，并且能夠實現(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務和福利，才能實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

　　決心：大力發(fā)展三產 加快融入城市

　　“實現(xiàn)農民完全城鎮(zhèn)化要使進城人口實現(xiàn)三個維度轉換：從農業(yè)到非農業(yè)的職業(yè)轉換、從農村到城鎮(zhèn)的地域轉換以及從農民到市民的身份轉換。”經濟學家辜勝阻表示，市民化不僅僅是戶籍問題，關鍵是要讓進城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居和享受基本公共服務，讓他們融得進、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

　　此次《意見》明確提出了此次戶籍制度改革的目標，是要“努力實現(xiàn)1億左右的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”�！稗r民工是農業(yè)轉移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對農民工逐步融入城市具有重要作用�！比肆�資源和社會保障部副部長楊志明指出。

　　“我國農業(yè)勞動力轉移的顯著特點是就業(yè)帶動、保留地權、漸進落戶�！睏钪久髡J為，多年的實踐證明，農民工進城務工、經商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。他告訴記者，下一步政府將采取多項措施，促進農民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)：一方面，大力發(fā)展農民工就業(yè)容量大的第三產業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)農民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大；另一方面，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼的職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)；此外，推動實現(xiàn)農民工就業(yè)信息全國聯(lián)網，并為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，外出農民工已經達到了1.74億人，比上年同期增加了307萬人�？偭勘３址�(wěn)定增長，增幅有所下降，區(qū)域分布也有新變化，中西部農民工的增量快于東部。從產業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)就業(yè)，但服務業(yè)的比重近年來逐步上升。

　　“根據(jù)此次《意見》，我們把有勞動合同視為一種穩(wěn)定就業(yè)，包括對建筑、餐飲這些季節(jié)性強、用工時間短的、有簡易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè)，主要便于農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，為農民工市民化打好基礎�！睏钪久髡f。

　　放心：不管到哪里干 養(yǎng)老保險接著算

　　消除“歧視”，不止于稱謂本身的歧視；實現(xiàn)社會公平，必須基于制度層面的公平。這就要求政府下定決心，盡快消除種種對農民工群體的制度性歧視。

　　此次《意見》明確提出，要“加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化”。

　　從今年7月1日起，由人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也開始實行。針對農民工普遍關心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法相銜接。

　　“國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，這有利于農民工依法參加社會保險。”楊志明介紹到，農民工出現(xiàn)三類情況，均可辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)：第一，在企業(yè)就業(yè)農民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；第三，對于已經參加了農村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。

　　“一句話，努力實現(xiàn)農民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算’�！睏钪久髡f。（記者 邱玥）

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