時(shí)政熱點(diǎn)：靠改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題

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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨十分復(fù)雜的新情況，需要應(yīng)對(duì)前所未有的新挑戰(zhàn)。破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在改革。剛剛發(fā)布的2015年中央一號(hào)文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，對(duì)全面深化農(nóng)村改革作出進(jìn)一步部署。

全面深化農(nóng)村改革，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“大躍進(jìn)”，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶承包土地的合法權(quán)利，經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”。

全面深化農(nóng)村改革，要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上要確地到戶，必須從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。要按照中央的部署，開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，根據(jù)不同權(quán)能分類實(shí)施。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實(shí)到位，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失和侵蝕農(nóng)民利益。要健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，必須守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。目前，中央關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)。這“三塊地”的改革，涉及重要法律的調(diào)整，涉及重大利益的調(diào)整，涉及農(nóng)村重要制度的完善，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須強(qiáng)調(diào)，這三項(xiàng)改革試點(diǎn)，必須分類實(shí)施，嚴(yán)格限定在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行，確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，非試點(diǎn)地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動(dòng)。

全面深化農(nóng)村改革，要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民要求，不斷深化農(nóng)村金融體制改革，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵(lì)商業(yè)性金融創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)，支持政策性金融加大“三農(nóng)”信貸投放力度，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。

全面深化農(nóng)村改革，要推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷合作社和農(nóng)墾改革。要建立健全水權(quán)制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革。要全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。

全面深化農(nóng)村改革，要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。

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