時(shí)政熱點(diǎn):養(yǎng)老金補(bǔ)虧別總盯著百姓的錢袋

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朱昌俊

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶收支不平衡，財(cái)政支持難以持續(xù)，個(gè)人賬戶面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初近日在接受采訪時(shí)表示:“現(xiàn)在之所以出現(xiàn)比較多的問題，是因?yàn)槲覀冞^去把個(gè)人賬戶做小了。楊良初表示，“提高個(gè)人繳費(fèi)率，是解決資金供需矛盾的一個(gè)選項(xiàng)”。(5月7日《京華時(shí)報(bào)》)

有關(guān)養(yǎng)老金缺口的話題，近年來總是不時(shí)攪動(dòng)輿論和公眾心弦。必須承認(rèn)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力事關(guān)整個(gè)社會(huì)的保障網(wǎng)絡(luò)安全，既然缺口已經(jīng)形成，而且老齡化社會(huì)壓力將進(jìn)一步加大，若不能及時(shí)采取有效的止虧之措，缺口還可能繼續(xù)擴(kuò)大。因此，補(bǔ)救行動(dòng)宜早不宜遲。但就目前的種種建議方案而言，仍有諸多值得商榷之處，一些原則必須厘清。

首先，養(yǎng)老金現(xiàn)狀與虧損數(shù)據(jù)的透明度問題。目前來看，不僅到底虧損多少有多個(gè)版本，如1.6萬億、2.6萬億等，甚至缺還是不缺都有不一樣的答案。人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義2014年曾表示，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總的收入將近22500億元，支出18400億元，當(dāng)期的結(jié)余是4000多億元。也就是說當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的，沒有缺口。但對(duì)于未來是否存在缺口，胡曉義并未給出明確答案。如果在這樣的背景下設(shè)計(jì)出一個(gè)止虧方案，其科學(xué)性和有效性顯然值得懷疑。

其次，將養(yǎng)老金的虧損壓力向個(gè)人轉(zhuǎn)移的解決思路值得警惕。暫且不論提高個(gè)人繳費(fèi)率是否真的能夠在根本上有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需矛盾，這樣動(dòng)輒呼吁個(gè)體為養(yǎng)老金缺口買單的做法，所可能蘊(yùn)含的信用風(fēng)險(xiǎn)必須正視。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要一環(huán)，其公共性已然要大于保險(xiǎn)屬性。民眾參保就是對(duì)于保障制度公信也即政府公信的一種“投票”，兩者存在一種嚴(yán)肅的契約關(guān)系，民眾有權(quán)利享有預(yù)期的保險(xiǎn)收益。如果一有空缺，首先想到的就是靠個(gè)人多繳，既有推卸責(zé)任之嫌，又將傷及政府公信。

事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老金的虧損壓力，公眾并非沒有分擔(dān)。比如，已經(jīng)開始推行的漸進(jìn)式延遲退休政策，就可視為是公眾對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口的一種“讓步”。但是，如果一味依賴于民眾為養(yǎng)老金缺口買單，顯然有失公平。有效而合理的補(bǔ)虧方案，必須建立在不傷害公眾參保積極性和社保制度公信力的前提下。就此出發(fā)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大公共財(cái)政的補(bǔ)貼，以此更好體現(xiàn)政府的社保責(zé)任，應(yīng)該成為首要選項(xiàng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共屬性，決定了對(duì)其的補(bǔ)虧必須要通過公共的方式。比如，至少讓民眾能夠看見清晰的資金賬單，到底虧空了多少，將對(duì)個(gè)人產(chǎn)生怎樣的影響?如何確保當(dāng)前壓力與長遠(yuǎn)壓力的平衡?這些問題厘清后，才可能在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出公共利益最大化的解決方案。

因此，相關(guān)專家的建言有其必要，但也要警惕這種只有“結(jié)論”而無“數(shù)據(jù)說明”的建言�？傊�，補(bǔ)齊養(yǎng)老金缺口需要通盤考慮之上的慎重對(duì)待，讓個(gè)人來為養(yǎng)老金缺口買單的補(bǔ)救舉措更應(yīng)該慎之又慎，至少不能成為優(yōu)先選項(xiàng)，對(duì)于它可能引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)，不得不防。
 

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