2020三支一扶時政熱點摘要：強化就業(yè)民生、脫貧攻堅、改革開放

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【報告摘要】

李克強總理在2020年全國政府工作報告中特意說明指出：我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

【解讀】

[原因]

不設經(jīng)濟具體增長目標主要是因為不確定性很大。這個不確定性主要是兩個方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發(fā)展趨勢現(xiàn)在很難準確判斷。二是國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性。疫情是當前影響全球經(jīng)濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應無法判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整。各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定性之中。

不設經(jīng)濟具體增長目標，也有慎重考慮，要引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。 今年仍有不少硬任務必須完成。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務;現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務……這些硬任務，是黨和政府向歷史、向人民作出的莊嚴承諾，沒有退路可走，沒有折扣可打。

[正確看待]

今年沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發(fā)展目標是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經(jīng)濟增速的具體目標，不等于經(jīng)濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中。

[對策措施]

今年以來，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時，危中有機，危去機來，國內(nèi)疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟運行恢復的勢頭穩(wěn)中向好。確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務需要從以下方面努力：

一是強化就業(yè)民生。今年我們發(fā)展的首要目標任務，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口(包括農(nóng)民工)全覆蓋，并在公共基礎設施建設中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年發(fā)展的重目標、硬任務，重點是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費等扶貧力度，要以投資建設帶動扶貧脫貧，克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域?qū)嵤┓秶�和受益對象，國家發(fā)改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發(fā)改委負責的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規(guī)劃建設的任務，今年要細化落實后續(xù)扶持措施，補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設施等領域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強化政策對沖。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

四是強化內(nèi)需支撐。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統(tǒng)消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預算內(nèi)投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。

五是強化企業(yè)幫扶。加快落實已經(jīng)出臺的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶復產(chǎn)復業(yè)，夯實保就業(yè)、穩(wěn)增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要推進建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

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