2020三支一扶時政考點：減稅降費，有利于帶動產(chǎn)業(yè)升級

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【報告摘要】

2020年5月22日，李克強總理在政府工作報告中指出“加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。”

【公告解讀】

李克強總理在減稅降費的發(fā)言中，會場多次響起熱烈的掌聲。說明這一政策得到了與會各方極大的贊賞和期待。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，國家部署出臺了一系列減稅降費政策，特別是針對中小微企業(yè)、個體工商戶等困難群體，稅務(wù)部門精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)該說各項稅費優(yōu)惠政策正在發(fā)揮積極作用。下半年，減稅降費力度將更大，廣大市場主體將會有更多獲得感。

2019年我國減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。誠如習(xí)近平總書記所言，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，第一條就是“減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”。李克強總理也多次談到“決不允許以任何名目揩減稅的油。讓更大規(guī)模減稅減下來的真金白銀，扎扎實實落進(jìn)企業(yè)的口袋。”

[意義]

減稅降費，有利于激發(fā)企業(yè)活力。在目前的稅制結(jié)構(gòu)下，降低增值稅稅率將會對企業(yè)產(chǎn)生顯著的減稅效應(yīng)，從而明顯降低企業(yè)的成本，這將大大緩解在當(dāng)前融資條件趨緊環(huán)境下企業(yè)的資金壓力。資金壓力較小的企業(yè)，則可以把這一部分節(jié)省下來的稅金投入到其他經(jīng)營領(lǐng)域上，特別是研發(fā)領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)的提高，可以讓更多的小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，直接提升企業(yè)投資回報率，這一措施將對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新倡議產(chǎn)生實際助力，進(jìn)一步激發(fā)全民“雙創(chuàng)”的積極性。

減稅降費，有利于增加居民獲得感。提高個人所得稅起征點，其意義不僅僅在于減輕居民個人稅負(fù)，提高居民消費能力，更重要的是可以讓更多居民切切實實享受到減稅的成果，讓人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收獲更多的“獲得感”。而稅率級距的擴大將大大降低累進(jìn)稅率的累進(jìn)速度和累進(jìn)程度，從而使得中低收入階層能夠享受到更多的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步完善收入分配制度，縮小收入差距。

減稅降費，有利于擴大需求。減稅降費，可增加企業(yè)和個人的可支配收入。企業(yè)可支配收入的增加，有利于擴大投資需求。個人可支配收入的增加，有利于擴大消費需求。無論是投資需求擴大還是消費需求擴大，最終都是社會總需求的相應(yīng)擴大。

減稅降費，有利于帶動產(chǎn)業(yè)升級。居民可支配收入的增加，將直接帶來消費能力的提高，居民消費的增加又會進(jìn)一步增加對更高品質(zhì)消費品的需求。更高水平的市場需求，不僅僅會刺激企業(yè)擴大生產(chǎn)，更會激勵企業(yè)加大對高品質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的投入，從而帶動行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定的同時能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

減稅降費，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。降低行政收費，則意味著政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，把社會財富更多地用在老百姓身上，讓人民過上好日子。不僅如此，降低行政收費在某種程度上也意味著對經(jīng)濟(jì)不合理的、多余的行政干預(yù)也會隨之減少，這將有利于市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[對策措施]

無論是減稅還是降費，一方面是要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，只有“減稅”與“降費”聯(lián)動，兩手并舉，才能切實為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)減負(fù)才能輕裝上陣，才能更加積極地投入到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富活動中，市場經(jīng)濟(jì)才能充滿活力和動力。更重要的一方面，通過“減稅”與“降費”，還可以進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府與市場的邊界，規(guī)范政府部門的行為，使政府治理經(jīng)濟(jì)的過程、方式、效果更加公開、透明、規(guī)范，進(jìn)一步深化財稅體制改革，營造簡潔透明、更加公開、公平的政府收入體系和財稅環(huán)境，減少市場主體的制度交易成本，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

因此，“減稅降費”不僅僅是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強市場主體活力和動力的有力舉措，而且是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公開透明、規(guī)范高效的現(xiàn)代財政制度的助推器，更是邁向國家治理體系現(xiàn)代化，全面提升我國經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。

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