聯(lián)合國(guó)，75周年再出發(fā)

9月21日，聯(lián)合國(guó)以在線方式舉行成立75周年紀(jì)念峰會(huì)，相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)以“我們想要的未來(lái)，我們需要的聯(lián)合國(guó)：重申我們對(duì)多邊主義的集體承諾”為主題。此前，紀(jì)念聯(lián)合國(guó)憲章簽署75周年線上專題論壇會(huì)在全球化智庫(kù)(CCG)北京總部舉辦，來(lái)自聯(lián)合國(guó)、世界銀行、巴黎和平論壇等國(guó)際組織的代表，多國(guó)前政要和世界知名智庫(kù)專家，共同探討疫情下聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，展望后疫情時(shí)代重新建立的多邊體系。

當(dāng)前，新冠疫情全球蔓延尚未迎來(lái)拐點(diǎn)，這是一場(chǎng)人類與病毒的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。它導(dǎo)致了生死離別，也制造了紛爭(zhēng)摩擦，使聯(lián)合國(guó)走到了發(fā)展的十字路口。從共同抗擊疫情到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從穩(wěn)定國(guó)際秩序到完善全球治理體系，都需要多邊合作協(xié)調(diào)，需要聯(lián)合國(guó)再度發(fā)揮強(qiáng)有力的凝聚與指導(dǎo)作用，堅(jiān)定踐行多邊主義、為世界提供平衡穩(wěn)妥方案。

作為聯(lián)合國(guó)賴以存在的重要原則，多邊主義已隨著世界多極化的發(fā)展成為維持世界秩序的重要基石。過(guò)去幾十年中，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世界貿(mào)易組織等一系列多邊主義的制度設(shè)計(jì)盡管存在不足，但為各國(guó)提供了溝通合作、共同發(fā)展的平臺(tái)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，氣候變化、全球性公共衛(wèi)生危機(jī)、恐怖主義等跨國(guó)性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，新技術(shù)革命使人類個(gè)體之間的聯(lián)結(jié)更加便捷廣泛而深入，多邊主義作為價(jià)值理念、合作之道的時(shí)代價(jià)值更加凸顯。

在新舊世界的轉(zhuǎn)換期，單邊主義、保護(hù)主義接連抬頭，霸權(quán)主義、干涉主義依然存在，全球治理體系因缺乏領(lǐng)導(dǎo)力而效力不足，國(guó)際地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，大國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的陰霾籠罩著世界。聯(lián)合國(guó)作為利益平衡與制約機(jī)制如何在利益沖突與強(qiáng)弱有別的國(guó)家間發(fā)揮效力并保證公平公正，使國(guó)際社會(huì)再度凝聚起來(lái)，更好迎接時(shí)代變局下新的挑戰(zhàn)與變化，不僅考驗(yàn)著聯(lián)合國(guó)，也是世界面臨的難題。

首先，要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革朝著務(wù)實(shí)、平衡、規(guī)制方向發(fā)展，更大發(fā)揮秘書(shū)處的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。要始終以維護(hù)人類共同體的利益為導(dǎo)向，不被個(gè)別國(guó)家利益裹挾;要致力于以切實(shí)行動(dòng)促成現(xiàn)實(shí)改變，而非停留在清談、斡旋層面;要提升其法制約束力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，從而進(jìn)一步維護(hù)并增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和約束力。秘書(shū)處作為聯(lián)合國(guó)重要的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)也應(yīng)在改革中更加高效務(wù)實(shí)，通過(guò)優(yōu)化流程及組織機(jī)制等使聯(lián)合國(guó)各部門聯(lián)結(jié)更加緊密、便捷而暢通。

其次，聯(lián)合國(guó)可開(kāi)拓融資渠道，并就會(huì)費(fèi)繳納機(jī)制設(shè)置懲處機(jī)制。聯(lián)合國(guó)是依靠會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)才能支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如果會(huì)費(fèi)短缺，聯(lián)合國(guó)的工作將陷入停頓。目前，由于個(gè)別大國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)，財(cái)政危機(jī)成為聯(lián)合國(guó)當(dāng)前面臨的迫切難題。聯(lián)合國(guó)在節(jié)省開(kāi)支的同時(shí)也可進(jìn)行機(jī)制改革，開(kāi)辟新的融資渠道，以更好保障聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮。例如，可設(shè)置基金會(huì)，允許企業(yè)捐款，提倡實(shí)力雄厚的跨國(guó)企業(yè)為聯(lián)合國(guó)捐資捐物，同時(shí)以嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)避免聯(lián)合國(guó)決策受捐款企業(yè)影響。

第三，聯(lián)合國(guó)可就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、極地治理等新領(lǐng)域新變化發(fā)揮更大協(xié)調(diào)指導(dǎo)及約束作用。聯(lián)合國(guó)可下設(shè)世界數(shù)字治理組織，協(xié)調(diào)各國(guó)就全球數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全等制定相關(guān)國(guó)際法規(guī)，從而使聯(lián)合國(guó)在這一領(lǐng)域中具備權(quán)威性。就氣候變化而言，聯(lián)合國(guó)可就推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排、后發(fā)展國(guó)家綠色發(fā)展、完善國(guó)際碳交易市場(chǎng)等作出更多努力，可對(duì)世界氣候情況、各國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》情況等進(jìn)行持續(xù)跟蹤、定期公示、研究分析，并增強(qiáng)對(duì)不履行或無(wú)力履行義務(wù)國(guó)家的懲處或幫助。

此外，聯(lián)合國(guó)也可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”建設(shè)等區(qū)域性、全球性發(fā)展規(guī)劃。“一帶一路”倡議戰(zhàn)略構(gòu)想與聯(lián)合國(guó)維護(hù)世界持久和平、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的理念相適應(yīng)。聯(lián)合國(guó)可作為最權(quán)威多邊機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)及監(jiān)管，將聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接，利用其經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)參與探討欠發(fā)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。

聯(lián)合國(guó)作為一種組織機(jī)制及國(guó)際秩序基石有其時(shí)代背景，但其多邊主義、平等合作、和平發(fā)展等的價(jià)值理念卻依舊為時(shí)代所需，且符合人類共同發(fā)展利益。經(jīng)過(guò)75年的考驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性、必要性和有效力得到了國(guó)際社會(huì)支持和認(rèn)可，而百年變局下的世界性危機(jī)也應(yīng)使我們更為珍視聯(lián)合國(guó)的價(jià)值和作用。使聯(lián)合國(guó)在進(jìn)一步改革中更好地發(fā)揮在國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)器和穩(wěn)定器作用，是聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

原標(biāo)題：北青報(bào)：聯(lián)合國(guó)，75周年再出發(fā)

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0927/c1003-31876185.html

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