沈陽推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

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遼寧省沈陽市建設(shè)城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，集中處理各類公共事項，在各個部門的協(xié)同聯(lián)動下，不斷提升問題處理效率。同時，搭建起信息查詢及問題反饋平臺，鼓勵市民積極參與城市共治。

一塊大屏幕上，實時更新著一座城市200余萬個硬件設(shè)施的情況、100余件城市管理事項的動態(tài);十幾臺電腦前，工作人員進(jìn)行實時處置，轉(zhuǎn)派到9個城區(qū)分中心，鼠標(biāo)和鍵盤清脆的敲擊聲不絕于耳……這里，是遼寧省沈陽市城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心。這里的一切，忙而不亂，也讓沈陽這座城市的運行，繁忙而有序。

為助力城市管理運行精細(xì)化智能化，沈陽統(tǒng)籌建設(shè)城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，開發(fā)智能化應(yīng)用場景。去年8月上線以來，累計處理各類城市管理問題85.36萬件，辦結(jié)79.24萬件，處置率92.8%，有效提升城市精細(xì)化管理能力和水平，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感。

創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺

找準(zhǔn)“管什么”

“排水井蓋破損嚴(yán)重。位置：齊賢南街七馬路附近。”一大早，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺上接收到了這樣一則信息。

發(fā)信息的是吳湛，他是沈陽市鐵西區(qū)應(yīng)急中心網(wǎng)格員。這天早上在日常巡查中他發(fā)現(xiàn)了這一情況，拿出手機(jī)拍照，第一時間將信息上報到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，又趕緊把井蓋用警示帶圍起來。

平臺受理員接收到這一信息后，立刻進(jìn)行核實、處置。信息隨之轉(zhuǎn)派到處置單位鐵西區(qū)城管執(zhí)法局，該局排水處處長丁一東說：“事關(guān)行人安全，刻不容緩，我們立即派人趕到了事發(fā)地，對破損井蓋進(jìn)行維修更換。”

維修完畢，吳湛再次來到這里，將修繕一新的井蓋拍照，發(fā)送至平臺，完成結(jié)案。從發(fā)現(xiàn)問題到處置完畢，整個過程不到4小時。

小小的井蓋，背后卻是一張大大的城市管理網(wǎng)。

沈陽市對市內(nèi)9個區(qū)，劃分了1047個城市管理責(zé)任網(wǎng)格，選派1340名基層路長、969名網(wǎng)格監(jiān)督員、151名網(wǎng)格考核員進(jìn)行現(xiàn)場處置、問題上報、結(jié)果復(fù)核和監(jiān)督考核，形成“管理有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人有其責(zé)”的網(wǎng)格化管理模式。

從最初的網(wǎng)格化城市管理平臺，到2017年建成市區(qū)一體化城管平臺，再到2019年建成城市管理綜合服務(wù)平臺，直到去年8月，城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺正式上線。“從網(wǎng)格化到信息化，再到智能化，平臺一直在迭代升級，就是為了城市管理更加精細(xì)化。”沈陽市城管執(zhí)法局副局長袁斌說。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，覆蓋市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法等6個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，接入市區(qū)兩級1551個部門管理信息，對232.86萬個固定式城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識編碼，對五大類130小類部件確權(quán)定責(zé)，接入9.6萬個公安部門智能感知攝像頭，大幅提高城市管理精準(zhǔn)度。

“大到路面塌陷、小到井蓋破損，通過這一張網(wǎng)，處置率超過90%，處置時間由原來的幾天減少到最快幾個小時。”袁斌說，這一張網(wǎng)，不只是管“部件”，還管“事件”，城市管理七大類107小類事件，皆可“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市、區(qū)、街道、網(wǎng)格四級平臺體系，系統(tǒng)可以自動識別分配各類案件問題，通過部門協(xié)同聯(lián)動，讓城市運行精細(xì)化管理“橫向到邊、縱向到底”。

聚焦痛點，開發(fā)場景

解決“怎么管”

偷倒渣土，歷來是城市管理執(zhí)法中的痛點難點，傳統(tǒng)的街路巡查隨機(jī)性強(qiáng)，很難抓現(xiàn)行，無法確定當(dāng)事人。沈陽市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的“控渣土”場景，讓難題有了巧解。

今年4月27日，“控渣土”場景發(fā)出疑似裝卸點預(yù)警信息：有12輛渣土車，在沈陽市皇姑區(qū)陵東街道文庫街某位置累計停留25臺次，停留時間在10至30分鐘之間。平臺根據(jù)智能算法認(rèn)為，該位置可能存在渣土車裝卸行為。

平臺為啥有這樣的判斷?原來，沈陽市對全市所有運載渣土的車輛備案、安裝GPS，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺打通交通、城建、公安、城管執(zhí)法等平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對3800余輛渣土車運行狀態(tài)的實時監(jiān)控、運輸過程在線監(jiān)管、行駛軌跡追溯回放。如果一定時間內(nèi)、一定數(shù)量的渣土車在某個點位聚集，平臺依據(jù)算法，判斷該處可能是傾倒渣土的點位，就會向城管執(zhí)法部門進(jìn)行預(yù)警提示。

“接到平臺的預(yù)警信息后，執(zhí)法人員去現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息準(zhǔn)確。有輛車正在偷倒渣土，被我們抓個正著。”沈陽市城管執(zhí)法局散流體運輸執(zhí)法分局工作人員楊春茂說，該點位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾，執(zhí)法人員立即對其進(jìn)行立案，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

“這個‘控渣土’場景讓我們極大減少了巡查壓力，執(zhí)法更有針對性。”楊春茂說，平臺也在不斷提升精準(zhǔn)度，如果發(fā)出的疑似裝卸點預(yù)警位置是在停車場、修車店、建筑工地等車輛常規(guī)出現(xiàn)的地方，執(zhí)法人員去現(xiàn)場核實后把情況反饋給平臺，平臺就不再對此預(yù)警提示。

“控渣土”，只是“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的智能應(yīng)用場景之一。“掃凈路”對全市5000余條道路和橋梁、3000余輛機(jī)械化作業(yè)車輛進(jìn)行監(jiān)管，通過車輛軌跡和行駛時間，及時感知環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況;“路長慧眼”通過采集視頻數(shù)據(jù)，智能識別違規(guī)行為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺將發(fā)現(xiàn)的問題直接推送至一線人員手機(jī)端……

沈陽市堅持問題導(dǎo)向，將城管執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)葦?shù)據(jù)，已開發(fā)出18個智能應(yīng)用場景，全面感知城市管理運行狀態(tài)，讓捕獲違法違規(guī)行為由現(xiàn)實反應(yīng)轉(zhuǎn)為提前預(yù)警，精準(zhǔn)推送、聯(lián)動處置。

優(yōu)化服務(wù)，共治共享

明確“為誰管”

今年5月，在沈陽市和平區(qū)太原街許多店鋪門口的把手旁，都張貼了一個“沈陽好店鋪”二維碼銘牌，手機(jī)掃碼，點選“我是市民”，可查詢店鋪信息、上報問題;點選“我是商戶”，可維護(hù)店鋪信息、查看政策通知;執(zhí)法人員點選“為民服務(wù)”，可報告巡查情況、查看市民反映的問題……這個集服務(wù)市民、商戶、執(zhí)法人員三位一體的場景，正是基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺開發(fā)而來。

“這幾家店總在門前擺攤，影響居民正常通行，我也不知道找哪個部門去反映。”幾家餐飲店占道經(jīng)營嚴(yán)重，家住附近的市民王女士出行受到影響。直到前陣子，她發(fā)現(xiàn)，幾家店鋪門前貼有“沈陽好店鋪”的二維碼，一掃，上報了問題，很快就解決了。

“這種方式，讓市民也參與城市管理，反映城管問題，搭建起信息查詢及問題反饋平臺，鼓勵市民參與城市共治，商戶加強(qiáng)自治。”袁斌說，城市精細(xì)化管理，宗旨是為民服務(wù)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺也在努力優(yōu)化為民服務(wù)的路徑。

在“沈陽智慧城管”微信公號中，“好游園”可以找公園、評公園，了解公園的位置、評分、種類;點開“找公廁”，附近的公共廁所位置一目了然;“好停車”則實現(xiàn)車輛綁定、停車場查詢、車位預(yù)約、停車導(dǎo)航、先離場后付費、賬單查詢、停車場評價等相關(guān)功能，已聯(lián)通全市595家經(jīng)營性停車場、19.6萬個停車泊位……以市民群眾衣食住行等日常需求為出發(fā)點，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺開設(shè)多個優(yōu)化服務(wù)類場景，打造新型智慧城市。

不只是便民查詢。沈陽市民還可以通過“沈陽智慧城管”微信公眾號，將各類城管問題投訴到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。截至今年6月，平臺注冊人數(shù)6.1萬人，上報各類城管問題32.41萬件。

問計于民、問需于民、問效于民。在口袋公園建設(shè)中，沈陽市城管執(zhí)法局通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺發(fā)布問卷、征集意見建議，展示建設(shè)成果�；使脜^(qū)居民侯先生去年年底留言，建議在塔灣街某居民小區(qū)和鐵路線之間建設(shè)口袋公園，今年7月底，一座綠植繁茂、道路平坦的口袋公園在此落成。侯先生感慨：“以前這里是空地，總停放垃圾車�，F(xiàn)在成了公園，就在家門口，我的建議變成了現(xiàn)實，很滿意。”

《 人民日報 》( 2022年09月09日 11 版)

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