07年公務(wù)員考試申論最新模擬試題(4)

2007-07-02 22:12 公務(wù)員考試網(wǎng) http://m.vndl99.com/ 作者：jxht 來源：華圖教育網(wǎng)

資料
        2003年8月，又一個高官落馬。原河北省委書記程維高因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，同時撤銷了其證省級別待遇。在中央紀(jì)委的這一決定申，打擊報復(fù)舉報人是程維高的嚴(yán)重違紀(jì)錯誤之一，而郭光允，作為舉報人的名字也第一次出現(xiàn)往中紀(jì)委的文件之中。這引起了輿淪的關(guān)注，荷家莊市建委的一名科級干部郭光允因此而備受社會矚目" 郭光允，一個小人物，卻與一個正省級"高官"苦苦較量了八年，八年艱辛的舉報之路，
不僅見證了郭光允的正義與執(zhí)著，也從另一方面暴露出我國舉報工作管理中的漏洞。盡管郭光允自己并不認(rèn)可，但人們還是愿意稱他為"反腐勇土"。9月10日，記者在郭光允家中見到了這位"勇土。"
        郭光允今年61歲，身穿著一件紅白藍(lán)相間的條紋T恤衫，面郡棱角分明，也講是長年折磨的緣故，略顯倦意。但這仍掩飾不住他的剛毅與堅強。郭光允告訴記者，他昨天還去了醫(yī)院，一身是病，晚上睡不著覺。而談起當(dāng)年的舉報之路，他倆感慨萬千。
        郭光允介紹說，1988年反映原召家莊市建委主任李山林的問題時，開始他是口頭反映，但有關(guān)部門根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有關(guān)部門反映，而多次反映還是沒有消息。后來，他干脆公開了自己的身份，在舉報信上簽上了自己的名宇。而這樣一來，非但沒有得到有關(guān)部門的重視和支持，反而給有關(guān)人打擊報復(fù)提供了口實。郭光允說，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)不但不調(diào)查處理李山林，反而把他推選為副市長候選人。而在人民代表大會上李山林落選后，這些人就把他提拔為省建委副主任兼石家莊市建委主任。郭光允說，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對他舉報所表現(xiàn)出來的麻木和冷漠態(tài)度，令他痛心不已。
        說到這兒，郭光允有些激動，聲音提高了，手在用力地?fù)]動。"我拿著反映李山林問題的信去找當(dāng)時節(jié)紀(jì)委的一位負(fù)責(zé)人，他卻說:'這事兒我管不了。'我說:'你要是覺得立案困難，可以把我的信轉(zhuǎn)給市委書記看。我反映的都是事實。'可他還是說:'這事兒，我不能立案，也不給你轉(zhuǎn)這個信"'"郭光允說，受理群眾舉報是紀(jì)檢工作的大事，身為紀(jì)委的負(fù)責(zé)人怎么能這樣答復(fù)舉報人呢:
        郭光允舉報沒有成功，卻暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的權(quán)力，不斷地打擊報復(fù)郭光允。"他寫了我一大摞材料交給監(jiān)察局。更有諷刺意義的是，每次整我，都是李山林親自給監(jiān)察局開會布置。但整了一年多，也沒查出我有什么問題。"
        從1995年開始，郭光允寫了6封信反映程維高的問題，其中一封是給省檢察院的。郭光允說:"我是用掛號信把舉報材料寄給當(dāng)時省檢察院一位主要負(fù)責(zé)人的，信的抬頭用手寫了'尊敬的某某先生收'。我當(dāng)時覺得自已實事求是反映問題，即使是打擊報復(fù)我，頂多給個黨內(nèi)處分，不會被關(guān)起來，也不會牽連親朋好友。可令我意想不到的是。這封信很快就到了程維高手里。而到底是誰把我的舉報信轉(zhuǎn)給了被舉報人，至今也查不清。檢察院的那位負(fù)責(zé)人說，絕對不是他干的。為確認(rèn)是我罵的舉報信，有關(guān)部廣]還作了筆跡鑒定，并發(fā)文說，經(jīng)查，'尊敬的某某先坐收'這幾個字是郭光允寫的。"
         郭光允介紹說。程維高對此事很惱火，把舉報信轉(zhuǎn)給了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院認(rèn)為郭的舉報行為不構(gòu)成犯罪"程維高不斷催辦，法院院長則堅持自己的觀點"
         據(jù)說，得知通過法院判刑這--招不靈，"程維高當(dāng)時在電話里破口大罵。后來他們還成立了專案組，調(diào)動了‘龐大’的公安隊伍來對付我，這是審我時我才知道的事情"。郭光允在說到"龐大"二字時加重了語氣，手不由自主地在顫抖。
         法院最終沒有判郭光允，但他卻被"勞教"了。"他們說，法院不判，咱們自已弄。讓市公安局往上報，但公安局也認(rèn)為我沒有犯罪，向上面打報告說，郭光允的問題不構(gòu)成犯罪，頂多給個黨內(nèi)處分。但報告被打回來了，上面說:'不行，必須報勞教。"于是，公安局耍了個'花招'，二次打報告說，'建議由檢察院逮捕郭光允。'報告再次打上去，上頭說還不行，又打了回來，并明確指示說.公安局必須報郭光允勞教。"談起"勞教"經(jīng)過，郭光允氣憤不已，臉漲得通紅。
        郭光允告訴記者，他被"勞動教養(yǎng)"的罪名是:誹謗省領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)造成人格上的污辱。 "我曾向司法部門指出，如果我是誹謗罪，應(yīng)由法院宣判，你們這樣做不對。如果是一般的誹謗行為，應(yīng)當(dāng)是賠禮道歉、賠償損失、恢復(fù)名譽，罰款或拘留，這些規(guī)定對我都不適用。" 但無論郭光允怎樣申辯，他還是被送去勞教了兩年。
        郭光允哭笑不得地說:"給我罵的勞教依據(jù)，沒有具體的內(nèi)容。依據(jù)的也不是勞教規(guī) 定，而是治安處罰條例，文中這樣罵道:。依據(jù)我市有關(guān)規(guī)定判兩年勞教'。""什么叫'依據(jù)有關(guān)規(guī)定"?到底是什么?他們根本說不清。"法律是神圣的，是誰賦予了這些部門妄加一個公民罪名的權(quán)力?郭光允至今對此憤憤不平。
        在看守所里，郭光允天天被提審，即使是發(fā)燒都不能幸免;3個多月沒洗過澡、洗過腳，襪子粘在腳上撕都撕不下來;再后來是被開除黨籍，親朋近20人受到株連，
       "在撤銷我勞教時，他們說，你投寄匿名信，只是沒有散布到大街上去，所以不構(gòu)成誹謗罪。意思是說，誹謗還是存在的，只是沒有散布到大街上，不構(gòu)成誹謗罪而已。就這樣撤銷了我的勞教，這不是繼續(xù)給我強加莫須有的罪名嗎？”郭光允對此"耿耿于懷"。正是由于這個原因，在2000年平反時，郭光允還是背上了一個黨內(nèi)處分。
        郭光允介紹說，中紀(jì)委規(guī)定，處分黨員必須事實清楚。"我問他們根據(jù)什么條例第幾條，我犯了什么錯誤?他們說:'你沒有錯誤。'我問有別的什么原因，回答也是沒有。什么都沒有，就可以處分我？”
        郭光允對如何改善舉報工作，保障舉報人合法權(quán)益，降低舉報成本和風(fēng)險提出了自己的看法和建議。他說，要建立保護(hù)舉報人權(quán)益機制，建立切實可行、可以監(jiān)督的、為舉報者保密的制度。要提高打擊報復(fù)者行為的成本，對泄密者和打擊報復(fù)者要嚴(yán)懲不貸。違紀(jì)的要給以紀(jì)律處分，觸犯刑律的要堅決繩之以法，不能以紀(jì)律處分代替法律懲處。相關(guān)司法人員應(yīng)提高責(zé)任意識，及時立案，提高辦案效率。對分內(nèi)的工作不能推諉、延誤;應(yīng)當(dāng)改革反腐領(lǐng)導(dǎo)體制，變反腐機構(gòu)受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，使各級反腐機構(gòu)直接向其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)。郭光允說，他之所以在掌握充足證據(jù)的情況下舉報，仍要走過八年舉報路并屢遭陷害，就是因為被舉報者同時也是被舉報事項查處的受理者程維高獨斷專行，可以隨意任免省紀(jì)委書記。原河北省紀(jì)檢委書記劉善祥追查一個案件，還未牽涉到程維高，就被提前免了職。這是紀(jì)檢監(jiān)察工作者的悲哀。
        對于許多地方高級官員的腐敗現(xiàn)象，地方紀(jì)委和司法機關(guān)往往"不敢、不愿、不能插手"。如果是垂直監(jiān)督體制，如果地方紀(jì)委、司法機關(guān)不受同級黨委政府的控制，制約腐敗的力度就會大得多。
        有消息說，黨的十六大以來，中紀(jì)委對紀(jì)檢工作體制進(jìn)行了創(chuàng)新與探索，中紀(jì)委對派駐國家部委紀(jì)檢機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作正在進(jìn)行中。郭光允認(rèn)為，如果各地的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)能夠相對獨立，那么地方紀(jì)檢監(jiān)察工作受地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況就會大大減少，反腐敗力度也會大大加強，打擊迫害舉報人的事情就會得到有效控制。
        三、申論要求
        1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
        2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
         3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
        參考答案及例文(四)
        1.[答案提示]郭光允用他堅忍不拔的毅力，苦苦與身犯嚴(yán)重錯誤的"高官"和貪污腐化的"敗類""抗?fàn)?八年，在中紀(jì)委的關(guān)注和續(xù)密調(diào)查取證后，終于把他們拉下馬。正義得以伸張，名譽得以恢復(fù)，冤屈得以昭雪，真相大白天下。
        然而，也不得不反思，我們的監(jiān)督舉報機制怎么了，為什么公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發(fā)生，為什么一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤人獄?
        2.[答案提示]不容置疑，現(xiàn)實生活中公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發(fā)生，一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤人獄。要徹底根除這一現(xiàn)象，除了必須把"立黨為公、執(zhí)政為民"的黨性原則牢記心中;還必須:
        (1)建立保護(hù)舉報人權(quán)益機制，建立切實可行、可以監(jiān)督的為舉報者保密的制度。要提高打擊報復(fù)者行為的成本，對泄密者和打擊報復(fù)者要嚴(yán)懲不貸。
        (2)改革反腐領(lǐng)導(dǎo)體制，變反腐機構(gòu)受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，使各級反腐機構(gòu)直接向其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)。
        (3)加強人大對反腐倡廉工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起督辦一起，真正做到有案必查，查必有果。
        3.[參考例文]
                                 為群眾監(jiān)督立法刻不容緩
        如果說沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，那么，沒有法律保護(hù)的監(jiān)督，則必然走向虛設(shè)。近年來一再出現(xiàn)的打擊報復(fù)舉報人的事件，有力地說明了這個問題。這些事件中很多都是觸目驚心、震驚全國的，其中以原河北省委書記程維高打擊報復(fù)一般科級干部郭光允的事件為"最高規(guī)格"，犯案人級別最高，為正省級，舉報人受打擊最嚴(yán)重，被強制勞教兩年。這些事件，讓人們不得不思考，為什么被舉報人會對舉報人的行蹤如此了解，為什么紀(jì)檢書記對黨委書記不敢行使監(jiān)督權(quán)力?舉報人的舉報信件被泄漏，為什么沒有人承擔(dān)責(zé)任?紀(jì)檢書記未能行使職責(zé)，為什么不去追究他的責(zé)任?所有這些都反映出，我們的群眾監(jiān)督，缺乏最起碼的法律保護(hù)機制，為群眾監(jiān)督立法，從法律上保護(hù)舉報群眾的合法權(quán)利，是當(dāng)務(wù)之急。
        群眾監(jiān)督是一項重要的監(jiān)督制度，它不但是中國共產(chǎn)黨群眾路線的一個重要標(biāo)志，而且在現(xiàn)代社會里也是西方國家所采用的一項重要監(jiān)督制度。它在監(jiān)督政府方面研發(fā)揮的作用，是其他制度所難以替代的。
        常言說的好，"群眾的眼晴是雪亮的"，"要想人不知，除非己莫為"，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，往往是以百接損害部分群眾的利益為交換條件的。只有發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動群眾保護(hù)自我利益的能動性，調(diào)動廣大群眾的眼睛，才能真正對領(lǐng)導(dǎo)千部做到全面的監(jiān)督，也才能真正堵死領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力損害群眾利益的源頭。但是，群眾監(jiān)督真正做好卻并不容易，現(xiàn)實是復(fù)雜的，也有些人利用舉報渠道誣陷領(lǐng)導(dǎo)干部，或者把舉報當(dāng)作爭權(quán)奪利的工具，這就為舉報工作帶來了難度。怎么辦?很多國家的成功經(jīng)驗表明，只有把舉報這種群眾監(jiān)督形式納人法律的軌道，以法律的形式把群眾監(jiān)督保護(hù)起來，才能最終解決問題。首先，必須把
        群眾舉報作為公民的一項權(quán)力用法律保護(hù)起來，建立舉報人保密制度，任何人不能以任何借口打擊報復(fù)舉報公民，即使是所舉報的問題不準(zhǔn)確，也必須做到"言者無罪"，畢竟誣告是少數(shù)的，誣告對領(lǐng)導(dǎo)干部也造不成什么真正的損害。而事實證明，絕大多數(shù)的舉報是確有其事。其次，接受舉報的部門必須獨立辦公，不能成為黨委書記的下屬。紀(jì)委書記歸黨委書記領(lǐng)導(dǎo)是一個傳統(tǒng)做法，在當(dāng)時的年代是適合的，但是在當(dāng)前的形勢下，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展和監(jiān)督的需要，必須改革。要讓接受舉報的部門有獨立辦案的權(quán)力，像香港的廉政公署一樣，誰都不能干涉。對于他們的調(diào)查，任何個人和單位都必須配合，否則算作違法。調(diào)查的結(jié)果，如果是違紀(jì)，可以上報上一級黨委;如果是犯罪，則有權(quán)力直接通知司法部門。第三，接受舉報的監(jiān)督部門，也要受到法律的約束。比如對接受的舉報，必須有報必登，做好檔案記錄，漏登要追究法律責(zé)任;要做到每報必復(fù)，建立對外窗口，做好溝通工作。對于隱瞞案情的，要追究嚴(yán)重的法律責(zé)任。要把這一工作納入到人民代表大會的監(jiān)督之下，如果對舉報查實不力，舉報人可以把情況匯報到人大，人大有權(quán)力介入，如果屬實，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
        群眾監(jiān)督是一件大事，舉報工作更是細(xì)小而龐雜。但是，社會就是如此復(fù)雜，如果我們放任政府官員，或者對監(jiān)督事業(yè)不負(fù)責(zé)任，那么我們的社會最終要走向解體。群眾監(jiān)督是一個好的制度，如何把好的制度用好，還需要我們繼續(xù)研究。一方面，需要借鑒西方的做法;另一方面，需要研究我們的實際情況，不斷做出調(diào)整。應(yīng)該相信，只要真正能夠從群眾的利益出發(fā)，真正能夠做到"立黨為公，執(zhí)政為民"，那么，群眾監(jiān)督工作就一定能開創(chuàng)良好的局面，程維高們就再也不能為所欲為，而郭光允們也不會再經(jīng)受那么多不該經(jīng)受的磨難。這需要更多的人去努力，做更多的工作。
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