2006年河南省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(四)

    一、注意事項

    1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

    2．作答參考時限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、資料

    1．2003年3月，中共重慶市紀(jì)律檢查委員會、重慶市監(jiān)察局通報了該市部分中共黨員干部違紀(jì)違法案件的處理情況。在這些案件中，重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超修活人墓案，是一起備受社會關(guān)注的嚴(yán)重違反社會管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副總經(jīng)理，曾任黔江煙草專賣局局長、黨組書記(副廳級)，黔江煙草分公司經(jīng)理等職。作為國家級貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時3年，為自己修建一座占地1畝，僅工錢就近10萬元的“極品”活人墓，并樹碑立傳，刻寫“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影響。

    2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達(dá)三十多座，在商南這樣一個省級貧困縣里，如此大肆搞迷信活動讓人驚訝。在商南縣城北側(cè)的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面墻下部用磚虛掩了兩個門洞，兩側(cè)墻略呈八字形外開，墻壁通體貼著白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個虛掩的門洞是以后放棺材的墓道口。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，建一座這樣的活人墓一般需要五六千元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬多元。爭“風(fēng)水寶地”，建活人墓，比豪華，現(xiàn)在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時尚”。而據(jù)了解，商南縣是省級貧困縣，據(jù)縣上統(tǒng)計的數(shù)字，去年農(nóng)民人均收入只有1060元。

    3．2003年3月，浙江省民政廳對浙江上虞市某村書記、明星集團(tuán)原總經(jīng)理朱某修建豪華大墓一案進(jìn)行了查處。朱某的這座豪華墳?zāi)乖谡憬�省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過了100平方米，耗資數(shù)十萬，看到這么一座墳?zāi)�，不得不使人想起古代的皇陵。這座豪華墳?zāi)谷肟谔幵谀沟挠覀?cè)，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修筑的幾十級石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺階，有一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業(yè)績。經(jīng)過亭子左轉(zhuǎn)再上十幾級臺階，一個水泥石塊砌成的大墳?zāi)辜丛谘矍啊�墳�(zāi)骨暗牡貛П容^寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設(shè)有石桌石凳，護(hù)欄下擺放著松樹盆景。緊挨墳?zāi)沟氖�碑上嵌有死者像，圖像旁是4只石獅雕塑。整個墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座墳?zāi)沟脑靸r在100萬元以上；明星集團(tuán)現(xiàn)任總經(jīng)理告訴記者，朱某的喪事費用大概花了40多萬元，錢是由集團(tuán)下屬7個分廠出的；75歲的老黨員俞水夫說，為朱某做墓花了70多萬元……“喪事辦得十分轟動，那場景至今仍使許多人難以忘懷�！绷_某根據(jù)有關(guān)人員的安排，參加了朱某后事的料理�！爸炷乘篮�，在家停放了一個星期。上門者絡(luò)繹不絕，每天吃喪飯的至少有20桌。路邊搭大棚，擺餐桌，埋鍋做飯，那陣勢給人的不是悲傷而是熱鬧�！绷_某說，出殯這一天，他點了點，僅吃午餐者就有135桌。他感嘆說：“這樣龐大的喪事場面，這輩子恐怕是再難得見了�！�

    4．2003年3月，重慶市人大開展了《重慶市殯葬管理條例>>重點執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了幾大突出問題。第一，火化率偏低，火葬區(qū)內(nèi)火化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達(dá)到100％�；鸹�后又將骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代化”問題突出。有的區(qū)縣采取收“起尸火化費”、“改葬保證金”的辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收，使火葬區(qū)死亡人口大量土葬．造成有錢人土葬、無錢人火葬的現(xiàn)象。收取的罰款最高達(dá)到7000元／具，一般的2000元一3000元／具不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用這些罰款來發(fā)獎金。第三，個別地方建大墓的風(fēng)氣盛行。檢查組在石柱發(fā)現(xiàn)違法買賣耕地，修大墓、活人墓、豪華墓的風(fēng)氣越演越烈。該縣縣城周圍有600多座墳?zāi)梗�最大的占地面積達(dá)到180平方米。這600多座墳?zāi)咕�未在國土部門辦理用地手續(xù)，且大多為領(lǐng)導(dǎo)干部修建。

    5．1999年，國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字表明，中國耕地總面積19．51億畝，人均1．59畝，僅占世界人均耕地的43％，不到美國的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。而不到世界10％的耕地卻要養(yǎng)活世界人口的22％。國家計生委預(yù)測，未來十幾年，中國人口年均凈增1000萬以上，一直要到21世紀(jì)中葉人口總量達(dá)到約16億的峰值后，才可能出現(xiàn)零增長。人口有增無減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數(shù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1997年到1999年，3年全國耕地凈減數(shù)分別為203萬畝、392萬畝、655萬畝。然而2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國的耕地面積僅為18．89億畝。不可否認(rèn)，中國耕地減少，除了非農(nóng)用地的需求與日俱增外，大興土木的喪葬對土地侵占也是一個重要的原因。

    6．2003年1月，云南昆明市西山區(qū)政府組織各有關(guān)部門，對西山林場山場上的亂埋亂葬、瘋建活人墓等違法行為進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，并將在今年內(nèi)將林場里的多座活人墓搗毀。據(jù)了解，從1996年以來，在該區(qū)的西山國有林場的山場上亂埋亂葬和建活人墓的違法現(xiàn)象日趨突出。為扼制蔓延勢頭，西山區(qū)政府成立了“西山區(qū)取締西山林場內(nèi)亂埋亂葬領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了“西山區(qū)取締西山林場內(nèi)亂埋亂葬實施方案”，分為’集中整治和長期治理兩個階段進(jìn)行。第一階段，利用冬至至清明節(jié)期間，組織成員單位人員到西山林場管理的山場對上墳者進(jìn)行宣傳教育，依法規(guī)范殯葬管理意識；第二階段，在適當(dāng)時機，對違法亂埋亂葬墳通知自行遷入公墓埋葬，活人墳全數(shù)搗毀，徹底取締該地段亂埋亂葬、建活人墓的違法現(xiàn)象。

    7．據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國每年墓葬占地已超過100萬畝。面積僅33萬平方公里的海南省，每年有900畝土地變成墳塋；陜西省每年平均土葬占地5000余畝，若按人均3000元的殯葬費計算，每年耗資5．4億元；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的溫州全年修墳建墓占去的土地約為100萬平方米。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，湖南、浙江、福建、廣東、云南、貴州6省的活人墓目前已有近40萬座，海南一個小小的臨湘縣活人墓更高達(dá)5000余座。杭州西子湖一線風(fēng)景區(qū)內(nèi)已建成活人墓1．7萬余座。全國每年僅用于做棺材的木材就達(dá)300多萬立方米，相當(dāng)于中國四大林區(qū)之一的福建省一年的采伐量。

    8．在江西省廣豐縣五都鎮(zhèn)六都村，一些見利忘義之人通過各種途徑從福建販來木料，加工成棺材，放在五都公路兩旁堆放買賣，從而使這里成了“聞名遐邇”的棺木批發(fā)市場。在約五公里的路段上，有近五十家棺材店。這些棺材店都在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、工商、稅務(wù)部門辦理了有關(guān)手續(xù)，“依法”交納了相關(guān)稅費，屬于“合法”經(jīng)營。據(jù)該縣民政部門統(tǒng)計，該縣應(yīng)死亡人口為每年4700—4800人，需棺材4500口左右，每口棺材需用材0．5立方米，售價在1400元一2000元，最貴的達(dá)到4000元。據(jù)了解，每年從這一市場流出去的棺材原料在2250立方米左右，產(chǎn)值達(dá)700余萬元。2001年12月，廣豐縣民政局通過招商引資，由上海宏殿實業(yè)有限公司投資300余萬元建成縣殯儀館，而建成開業(yè)到7月底，火化尸體170具，平均每天只有0．8具。2002年1月15日，廣豐縣政府曾下發(fā)通告，從2002年1月22日零時起，要求對全縣去世的干部職工進(jìn)行火化。自實行“零點行動”以來，全縣應(yīng)當(dāng)火化的尸體估計有870具，但其中700具卻被悄悄用棺材裝斂之為風(fēng)景山，如今樹木稀少，出現(xiàn)幾百座水泥修建的永久性墳?zāi)�，大煞風(fēng)景。2001年12月7日，五都鎮(zhèn)六都村河山自然村竟然出現(xiàn)一座占地約1畝、投資80萬的豪華墓葬，該墓成陵園格局，號稱“鳳菊陵園”。墳?zāi)褂苫◢弾r、大理石砌成。為到“陵園，，憑吊方便，墓主家還專門修建了一條1．5公里長可通車的水泥路，并取名為“鳳菊路”。該陵園在廣豐縣堪稱一絕，竟然吸引了不少慕名“參觀”的人。

    三、申論要求

    1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

    2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

    1．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。