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二、論北京建設(shè)創(chuàng)新型城市

最近，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市”，“為實現(xiàn)2020年我國進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”。這是市委、市政府抓住用好本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機遇期全面推進(jìn)北京經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是北京市落實建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的具體行動。
北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實科學(xué)發(fā)展觀，通過創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。近幾年，北京市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成績，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近4000美元，但城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不均衡、不協(xié)調(diào)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要積極發(fā)揮城區(qū)科技創(chuàng)新對郊區(qū)的輻射帶動作用，努力提高科技創(chuàng)新成果對郊區(qū)發(fā)展的應(yīng)用水平和支撐力度，以創(chuàng)新為手段促進(jìn)北京郊區(qū)“三農(nóng)”問題解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是立足首都資源優(yōu)勢，體現(xiàn)首都城市功能定位，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。北京人才密集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出，但北京物質(zhì)資源、能源短缺，環(huán)境容量有限。建設(shè)創(chuàng)新型城市，正是依托和充分利用首都的各種優(yōu)勢資源，揚長避短，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，以總部經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)為依托，實現(xiàn)北京經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)一條適合首都城市功能定位和資源特點的城市發(fā)展之路。
北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略行動。現(xiàn)在制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾很多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題突出，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等等，但歸結(jié)到一點，就是我國的自主創(chuàng)新能力不強。黨中央國務(wù)院提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要發(fā)揮首都的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在提高自主創(chuàng)新能力方面走在全國前列，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，促進(jìn)全國整體創(chuàng)新能力的提高。
北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是發(fā)揮高端資源的控制力和輻射力，實現(xiàn)世界城市目標(biāo)定位的戰(zhàn)略舉措�？v觀國際上世界城市的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生和發(fā)展最終取決于城市的科技創(chuàng)新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當(dāng)時世界上科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域為根基的。目前北京自主創(chuàng)新能力還不強，在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于較低端位置。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要以科技創(chuàng)新為核心，提高對高端資源的整合力、控制力和輻射力，實現(xiàn)城市功能升級，使北京成為我國參與國際競爭、實現(xiàn)對全國創(chuàng)新輻射功能的載體城市。
北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計
20世紀(jì)90年代以來，國際上有一批城市明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并依據(jù)城市資源特點向創(chuàng)新型城市邁進(jìn)。北京具有豐富的文化、科技、教育、信息資源，完全可以綜合發(fā)揮科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的作用，借鑒國際創(chuàng)新型城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，走出一條具有北京特色的創(chuàng)新城市建設(shè)之路。筆者認(rèn)為，北京創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)可以在以下四個方面進(jìn)行目標(biāo)研究與設(shè)計：
一是高端創(chuàng)新能力卓越。在知識創(chuàng)造和技術(shù)開發(fā)上創(chuàng)新能力卓著，在重點領(lǐng)域技術(shù)前沿和核心環(huán)節(jié)有領(lǐng)先的創(chuàng)新成果產(chǎn)出，萬人申請、擁有國際、國內(nèi)專利數(shù)量繼續(xù)位于全國前列，發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)量在全國保持領(lǐng)先地位。
二是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升。努力使以創(chuàng)新為特征的“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重大幅提升，以高端輻射、強勁帶動為特點的總部經(jīng)濟成為首都經(jīng)濟的重要組成部分，創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為主要支柱產(chǎn)業(yè)。
三是對外創(chuàng)新輻射強勁。北京科技資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，技術(shù)市場交易額在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，創(chuàng)新成果以創(chuàng)新服務(wù)和高端產(chǎn)品的形態(tài)服務(wù)于環(huán)渤海及全國經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮北京在全國技術(shù)創(chuàng)新中的源頭作用。
四是創(chuàng)新環(huán)境完善優(yōu)越�？萍俭w制改革取得實質(zhì)性突破，各類創(chuàng)新政策得到有效落實，吸納和凝聚全國乃至全球創(chuàng)新資源，使北京成為創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新要素高度聚集、創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)生的創(chuàng)新之都。
建設(shè)創(chuàng)新型城市的重點
北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要明確重點，分階段、有步驟推進(jìn)。筆者認(rèn)為，要重點抓好以下四個方面工作：
第一，進(jìn)一步強化中關(guān)村在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中的龍頭帶動作用。中關(guān)村在國家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位。中關(guān)村要按照“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”四位一體的定位要求，積極推進(jìn)體制、機制創(chuàng)新，大力推動在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越。
第二，優(yōu)化自主創(chuàng)新的機制和環(huán)境。繼續(xù)深化落實國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策，不斷探索各種新機制和新模式，鼓勵企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研機構(gòu)進(jìn)行重大技術(shù)創(chuàng)新項目選擇、共建技術(shù)創(chuàng)新中心、共同承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項目、共擔(dān)風(fēng)險開展技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研合作機制；加快解決資金、人才、中介等困擾企業(yè)創(chuàng)新的困難和問題；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮人才資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司和外埠大企業(yè)在京設(shè)立總部、研發(fā)總部；強化創(chuàng)新的宣傳輿論導(dǎo)向，積極培育勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
第三，確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和企業(yè)家創(chuàng)新核心地位。高度重視創(chuàng)新型企業(yè)以及企業(yè)家在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的地位和作用。積極支持一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、競爭實力強的重點企業(yè)與中小企業(yè)形成合理的創(chuàng)新分工，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；采取有效措施加大對中小企業(yè)的培育和扶持力度，完善綜合服務(wù)平臺，激發(fā)其創(chuàng)新活力；重視企業(yè)家的關(guān)鍵作用，培育和壯大更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍。
第四，推進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。堅持市場化配置人力資源模式，重點培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、新型和國際化人才。大力培養(yǎng)青年科技人才，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高技能型技術(shù)人才。加大創(chuàng)新人才引進(jìn),完善創(chuàng)新人才流動和激勵機制，以創(chuàng)新事業(yè)吸引人才、留住人才、培育人才。

三、關(guān)注食品安全，珍惜人民生命

據(jù)國家質(zhì)檢總局2005年1月2日公布的對肉類食品產(chǎn)品質(zhì)量的抽查結(jié)果，在北京、天津、遼寧、山東等7個省、自治區(qū)、直轄市33家企業(yè)的58種火腿腸類肉類食品中，抽樣合格率為31��0%�？梢娔壳暗氖称钒踩�形勢還無法讓人放心。哪些食品是安全的，哪些是不安全的？消費者即將心中有數(shù)。日前，市工商局局長張志寬在全市工商工作會議上透露說，今年將向社會公開食品安全信用指數(shù)，讓市民購物時心中有數(shù)，避免買到“危險食品”。
食品安全信用指數(shù)是根據(jù)對本市某一地區(qū)生產(chǎn)、銷售的重點食品監(jiān)督抽查后得出的綜合數(shù)值。食品安全信用指數(shù)根據(jù)對米、面、糧、油、肉等重點食品的監(jiān)督抽查結(jié)果，對生產(chǎn)、銷售這些重點食品的地區(qū)進(jìn)行食品安全信用指數(shù)評價。食品安全信用指數(shù)滿分為10分，初步預(yù)計每季度向社會公布一次。消費者有望很快看到全市統(tǒng)一發(fā)布的“某區(qū)大米8分”、“某區(qū)豬肉9分”之類的指數(shù)，可以根據(jù)這些數(shù)字選購相對放心的食品。據(jù)了解，工商部門今年將全面落實商品質(zhì)量進(jìn)貨查驗制度、市場準(zhǔn)入備案制度和協(xié)議準(zhǔn)入制度，重點實施和完善食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗收制度和不合格食品退出制度，并在商場、超市和大型批發(fā)市場建立食品監(jiān)控站，推進(jìn)食品監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。
以下是記者對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任、何計國教授的采訪：
何計國：它是非常必要的，實際上在國外和我們中國的食品安全問題有一個相當(dāng)大的區(qū)別，比如說它有一些食品，“瘋牛病”那都是屬于無意的一種污染，而在我們中國除了這種問題存在以外，還有一個更大的問題，生產(chǎn)者為了使他的產(chǎn)品，或者是降低成本，或者是為了更吸引消費者，往往會有意識的添加一些有害成分，這就使得老百姓，或者消費者對這些食品產(chǎn)生了不信任，這就需要我們使食品在消費者心目中重新建立一些信任感，因為并不是所有的企業(yè)都是這么做的，大的企業(yè)他們做的食品是可以經(jīng)得住考驗的，也能夠放心的。
何計國：2005年前的食品有一定的改善，但是也存在著一些問題，比如說產(chǎn)品標(biāo)識的生產(chǎn)日期，和真正生產(chǎn)日期并不相符，這個可能在業(yè)內(nèi)里面是很普遍的一件事，二號生產(chǎn)的東西，它可能甚至想起寫五號。第三個方面就是說存在著過量的添加劑的問題，這兩天說的一個就是淀粉里面插多少二氧化硫，熟食里面超標(biāo)，也是非常普遍的，這些化學(xué)品我想老百姓不用特別擔(dān)心，即便有時候報它說超標(biāo)了，超標(biāo)的不是很多的時候，對我們的身體應(yīng)該沒有太大的影響，大家也不用太擔(dān)心它。但是定標(biāo)準(zhǔn)的時候，很多情況下除了保護(hù)健康，還要考慮到國家自己的生產(chǎn)能力，所以這個時候這個標(biāo)準(zhǔn)有這方面的問題，也不用大家來擔(dān)心�，F(xiàn)在一說起食品安全大家都覺得很恐怖，有的是確實存在問題，但是也有的是自己嚇唬自己，結(jié)果造成了一種心里消費上的恐懼，當(dāng)然還有很多了，一些小的商鋪里面也有一些外賣的食品，或者說食品里面污染了一些不潔的東西，所以現(xiàn)在我們食品的不安全因素是存在的。
記者：最近一批名牌色拉油被查出問題，在消費者中震動不小，心中*得住的食品都讓人不放心，問題出在哪兒？出在缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。據(jù)有關(guān)資料，生產(chǎn)金龍魚、福臨門、金象等三種不合格色拉油的企業(yè)，早在2002年就被列入國家免檢產(chǎn)品。根據(jù)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，免檢有效期為三年，這就是說，這三大名牌食用油企業(yè)及其產(chǎn)品到2005年，還在免檢有效期內(nèi)，這意味著國家權(quán)威部門告訴消費者：大膽食用此類食用油！
當(dāng)然，此禍不能歸咎“免檢”。但我們可以肯定的是，如果政府有關(guān)部門對這些食用油企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的定期檢測，給予應(yīng)有的監(jiān)督，至少會給企業(yè)一定的壓力，促使企業(yè)加強對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，最大限度地減少企業(yè)不合格產(chǎn)品的面市與流通，從而也保持企業(yè)的好聲譽，使企業(yè)有更大更好的發(fā)展空間。
當(dāng)初，國家建立免檢制度的初衷無疑是好的。市場經(jīng)濟初期，為了引導(dǎo)、培育市場，政府有必要進(jìn)行一些行政干預(yù)。但應(yīng)看到，隨著市場經(jīng)濟的成熟和市場環(huán)境的復(fù)雜，免檢制度也會有缺陷，也需要不斷完善監(jiān)督機制。畢竟在市場經(jīng)濟中，政府的主要工作是制定規(guī)則并監(jiān)督執(zhí)行，而免檢意味著政府在幫企業(yè)做信用擔(dān)保。但只是擔(dān)保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“食品安全問題已經(jīng)是一個很嚴(yán)重的問題，如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過50年，很多人將生不了孩子�！敝袊�工程院院士鐘南山日前擔(dān)憂地表示，“而且，現(xiàn)在廣州、上海的腸癌，婦女宮頸癌、卵巢癌的發(fā)病率呈現(xiàn)了快速增長的趨勢，這些與農(nóng)藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關(guān)系�！�
何計國：監(jiān)管力度是必須要加強的。目前我們對食品監(jiān)管的依據(jù)就是食品衛(wèi)生法，但是食品衛(wèi)生法是在1995年的時候制定的一個法。對于目前來說，經(jīng)濟發(fā)展這么快，這個法里面有些東西已經(jīng)滿足不了執(zhí)法需要了，所以我們想，食品衛(wèi)生法是不是要做些修訂。再有就是國家對于科技的投入也應(yīng)該加強，特別是要加強對檢測技術(shù)的投入。因為現(xiàn)在，很多大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，質(zhì)量應(yīng)該說要好于那種小企業(yè)，特別是比那種游擊隊更好了，可是游擊隊你查不著他，因為你沒法當(dāng)場檢測他們產(chǎn)品的質(zhì)量，而事后他們就跑掉了。如果我們當(dāng)場很快就能出結(jié)果，就不會讓他們跑掉。第三個，管理的職能部門能不能不像現(xiàn)在這么分散，這個主管部門去了，然后管了一點皮毛，別的它也管不了，沒有給它權(quán)力，那就不能從整體上實際管理一個企業(yè)，如果我們把這個東西就放到一個執(zhí)法部門，由一個部門來綜合執(zhí)法，監(jiān)管效果就要好得多了。
記者：食品安全信用指數(shù)，比如在落實的過程中是不是也會存在一些難度呢？
何計國：肯定有很大的難度的，第一個發(fā)這個證，信用指數(shù)和以后監(jiān)管能不能有一個矛盾，比如說它可以，實際上跟我們過去發(fā)衛(wèi)生許可證一樣，它可以拿著好東西來說，你看我這好，那你說你的信用指數(shù)好，不錯，這個信用指數(shù)到底是怎么發(fā)？我想是值得我們考慮的一個問題。要是發(fā)這個信用指數(shù)應(yīng)該是讓廠子里去申請，我們到超市里去買它的東西，買完了就是看它到底好不好，有幾次，比如說連續(xù)買了幾次，買了你都合格，那我可以發(fā)你一個信用指數(shù)，比較高的。如果買了有不合格的時候，那你信用指數(shù)就比較低。這樣可能就比那種讓企業(yè)去報要強很多，有那么多人到那么多食品中去抽樣，然后又沒有那么多錢去檢測，因為這個時候他可能就不去廠里要錢。你向廠子要錢，那么就麻煩了，麻煩有可能就說是錢出的多的是不是就好點，政府支持當(dāng)然是個好事，非常好，肯定能夠使執(zhí)法人員很公正的把它的信用指數(shù)列出來。第二個比較難的，有些廠子報這種假的商標(biāo)，非常能耐，你這個信用指數(shù)出來以后，會不會有些廠子專門去賣這種信用指數(shù)的差價，因為作為廠子來說，只要它被公布了是信用的，倒不用咱們?nèi)ス芰�，通過食品安全信息的發(fā)布，就可以清楚地了解到管理部門是否在盡忠職守了。
在商場、超市、大型批發(fā)市場建立食品監(jiān)控站，加強引導(dǎo)市民食品安全消費，更近距離地對市場上流通的食品進(jìn)行強有力的監(jiān)測、抽檢，強化對不良食品的下架退出。一個覆蓋全市的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步啟動，今年上半年全部投入運行。該網(wǎng)絡(luò)記錄有關(guān)食品的備案、分析、咨詢、公示和控制信息，可供政府多個部門和企業(yè)之間以及市民查詢。包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品將進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，食品批發(fā)市場、商場超市、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村集市等重點市場和重點區(qū)域是監(jiān)控的重點。
為保證2008年奧運期間的食品安全，奧運食品安全方案已納入今年的規(guī)劃中。工商部門將推行在食品配送環(huán)節(jié)上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，與全國各生產(chǎn)基地密切溝通聯(lián)系，落實“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，為綠色食品進(jìn)入首都市場暢通渠道，促進(jìn)建立整個食品安全配送系統(tǒng)，以確保奧運食品安全。

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