申論考試的發(fā)展趨勢(shì)

一、申論考試的命題思路

　　公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)歷年考試的情況，廣泛聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)之后確定的，主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的測(cè)查為主，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)， 《申論》材料的選擇和評(píng)分，確保所錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為優(yōu)化中央、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。

　　總起來(lái)說(shuō)，考試命題思路表現(xiàn)出下面幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1�弊⒅啬芰�考查按照考試的題目設(shè)計(jì)和功能要求，申論考試主要在材料的選擇、《申論》的具體要求方面進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)應(yīng)試人員提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力和表達(dá)能力的考查。在設(shè)計(jì)上，一要做到材料是應(yīng)試人員生活、工作中經(jīng)常接觸到、或是社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，不能太偏；二要做到材料既不能偏重于文科，也不能偏重于理科，沒(méi)有學(xué)科、性別上的歧視。另外，《申論》的題目區(qū)分度較強(qiáng)。

　　2�迸c國(guó)際接軌

　　公務(wù)員考試一開(kāi)始就是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，也是更加注重對(duì)應(yīng)試人員從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在法國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)選拔比較高層的官員的時(shí)候，就采取了《申論》的考查方式。現(xiàn)在的公務(wù)員考試在科目設(shè)置、考試形式上都按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在內(nèi)容上則是體現(xiàn)中國(guó)特色。

　　我們的公務(wù)員考試制度還將進(jìn)一步和國(guó)際接軌。比如，實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長(zhǎng)的資本主義國(guó)家的公務(wù)員考試都是分類(lèi)分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選擇錄用與職位緊密結(jié)合，不是所有的人都用一張?jiān)嚲�，這樣可以體現(xiàn)不同崗位、不同職位對(duì)人的不同要求。我國(guó)也將逐步在公共科目試卷中體現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類(lèi)、分等考試。同時(shí)，把每年的考試時(shí)間或報(bào)名時(shí)間固定下來(lái)，方便應(yīng)試人員報(bào)考。

　　3�眰�(cè)重現(xiàn)實(shí)性

　　人事部公務(wù)員管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)，公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員考試的改革情況，廣泛聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、廣大考生和國(guó)外專(zhuān)家的意見(jiàn)之后確定的。主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的考查為主，在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評(píng)分，確保新錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　公務(wù)員錄用考試實(shí)現(xiàn)主觀性試題的客觀化測(cè)試的原因，主要是往年的試題既有判斷對(duì)錯(cuò)、選擇題等客觀性試題，也有案例分析、論述題等主觀性試題，這樣就會(huì)給評(píng)卷的公正性提出疑問(wèn)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)主觀性試題客觀化測(cè)試，就能夠避免這種人為因素。

　　由于上述考慮，2001年《申論》考試選擇了“PPA風(fēng)波”，給考生提供了11則共1500字的關(guān)于“PPA引起的全球風(fēng)波”的材料，內(nèi)容涉及政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體、專(zhuān)家等方面對(duì)PPA事件的不同反應(yīng)和評(píng)價(jià)。要求考生在仔細(xì)閱讀材料之后，完成三項(xiàng)要求；第一項(xiàng)是概括出材料的主要內(nèi)容；第二項(xiàng)是讓考生作為某個(gè)職能部門(mén)的工作人員，針對(duì)PPA所引發(fā)的問(wèn)題提出善后意見(jiàn)；第三項(xiàng)是要求考生針對(duì)上述材料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫(xiě)一篇文章。2002年給的材料是網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響，相比較而言，這一次所給的材料更具普遍性，大家都能有針對(duì)性地申而論之，所提出的改革對(duì)策也有目的性。同時(shí)，考前不必進(jìn)行刻意的記憶與準(zhǔn)備，只須多做些練習(xí)即可。因此，2002年公務(wù)員考試試題設(shè)計(jì)應(yīng)是成功的。2004年則與公文寫(xiě)作相聯(lián)系，讓寫(xiě)一篇報(bào)告，以后申論考試有可能有此趨勢(shì)。

　　總起來(lái)說(shuō)，申論考試從以上三個(gè)方面在考查能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了考試的題型、題量和結(jié)構(gòu)，而且，這將成為今后改革的方向。

　　二、2005年申論考試預(yù)測(cè)

　　現(xiàn)在很多人可能都已經(jīng)預(yù)感到，2005年的申論考試，題目可能與黨的十六大及十六屆三中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)精神有關(guān)，這種預(yù)感應(yīng)該說(shuō)有一定的道理，但是，籠統(tǒng)地思考是沒(méi)有意義的，也就是說(shuō)必須結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)思考。

　　申論的基本形式是從古代的策論發(fā)展而來(lái)的，也就是說(shuō)，要求考生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出回答即提出對(duì)策，從這一點(diǎn)上看，關(guān)于十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)該是思考的主要內(nèi)容。

　　1�奔訌�(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記提出的“執(zhí)政七謀”——執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境問(wèn)題等。

　　2�比绾问箤�(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

　　3�睘槭裁匆獦�(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　4�比绾握�確理解以人為本的觀念。

　　5�比绾握�確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題，認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。

　　6�鞭r(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題等。

　　7�苯逃齺y收費(fèi)，“一費(fèi)制”問(wèn)題。

　　8�碑�(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　9�彪S時(shí)關(guān)注國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　上述這些方面的預(yù)測(cè)只是一種判斷，僅供參考。具體復(fù)習(xí)，還需要全面進(jìn)行，不可猜題，把自己的希望寄托在碰運(yùn)氣上。打好基礎(chǔ)，全面提高自己的各個(gè)方面素質(zhì)，才能保證考試過(guò)關(guān)。

 

三、命題的發(fā)展趨勢(shì)

　　1�弊⒅赜诳疾榭忌�綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力�！八刭|(zhì)教育”是當(dāng)前教育界一致強(qiáng)調(diào)的課題，公務(wù)員考試命題的這一發(fā)展趨勢(shì)是與此相適應(yīng)的。

2�背鲱}角度更加靈活。前些年的考題難度相對(duì)較低，一般都是直接考作文，考核內(nèi)容也較簡(jiǎn)單。自2000年以來(lái)，作文考試的傳統(tǒng)題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。

　　3�鄙婕暗闹�識(shí)面在逐步拓展。因此，考生在復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)全面、廣泛地涉獵相關(guān)知識(shí)，對(duì)一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)都不可掉以輕心。

　　4�痹诳疾槟芰λ刭|(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了試題的題型、題量和結(jié)構(gòu)。申論考試的試卷有比較規(guī)范的結(jié)構(gòu)，總體上分三大部分：首先提出“注意事項(xiàng)”，給答卷的重要的指導(dǎo)性建議；其次給定一組資料；然后提出“申論要求”，使應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。給定資料的長(zhǎng)度一般為1500字左右。但根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料長(zhǎng)度會(huì)有所變化。比如在處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的考試中，資料可能增加到2000字、3000字或更長(zhǎng)、更復(fù)雜。

　　“申論要求”涉及三個(gè)方面：對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案；對(duì)見(jiàn)解、方案的論證。這三方面的要求，在［試卷A］、［試卷B］中，都是通過(guò)三個(gè)題目來(lái)體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個(gè)題，也可以是兩個(gè)或四個(gè)題。題目的樣式也不會(huì)一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問(wèn)題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問(wèn)題或怎樣解決問(wèn)題提出不同要求。但不管題目數(shù)量、樣式有什么變化，“申論要求”一定涉及上述三個(gè)方面。

　　上述命題思路，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目中都得到了落實(shí)。公務(wù)員錄用考試

　　實(shí)現(xiàn)了主觀性試題的客觀化測(cè)試。往年的試題既有判斷對(duì)錯(cuò)、選擇題等客觀性試題，也有案例分析、論述題等主觀性試題，現(xiàn)在全部是可以在機(jī)讀答題紙上填涂的客觀題。實(shí)現(xiàn)客觀化的測(cè)試可以起到兩方面的作用：一是擴(kuò)大了測(cè)查的知識(shí)面，過(guò)去試卷的答量只能考查80個(gè)知識(shí)點(diǎn)，而今年則達(dá)到了130個(gè)知識(shí)點(diǎn)；二是減少了記憶的比重，考生過(guò)去參加公務(wù)員考試時(shí)會(huì)感覺(jué)到，書(shū)中的很多內(nèi)容還是需要記憶和背誦。而改革后的考試更注重考查考生在熟悉、掌握所學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上分析和解決問(wèn)題的能力。

　　雖然實(shí)現(xiàn)了測(cè)試客觀化，公務(wù)員考試為測(cè)量應(yīng)試人員對(duì)現(xiàn)代科技、歷史、文化、社會(huì)、地理等方面常識(shí)的了解程度，還是增加了常識(shí)判斷的內(nèi)容，但總體難度是持平的。

　　四、閱卷方式的改革

　　公務(wù)員考試中的《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》屬客觀試題，可以機(jī)讀閱卷，沒(méi)有評(píng)分誤差。而申論是主觀性試題，很多考生擔(dān)心閱卷老師的主觀喜好會(huì)影響打分。對(duì)此，公務(wù)員考試對(duì)申論的閱卷也做了改革，以保證能客觀評(píng)價(jià)考生的答案。

　　據(jù)人事部權(quán)威人士介紹，申論閱卷每一道題目都實(shí)行雙人復(fù)核閱卷制，如果兩人作出的評(píng)價(jià)不一致，就請(qǐng)第三者再做復(fù)核。為避免閱卷人在每一道題之間產(chǎn)生的印象關(guān)聯(lián)，閱卷規(guī)定每一個(gè)老師只能看一份卷上的一道題目，不是一評(píng)到底，也就是說(shuō)，一份申論試卷將由六個(gè)人評(píng)閱，這樣可以盡量減少評(píng)卷誤差。

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