參考十四大政方針

構(gòu)建“和諧社會(huì)”得到全國(guó)人民擁戴，也是我們黨和政府帶領(lǐng)全體民眾努力奮斗的方向。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)在各方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也得到極大改觀，中國(guó)十三億人口已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，正在奔向小康。但是我們不能不看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，人口多、底子薄，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展還不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況還沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會(huì)不公、貪污腐敗等問(wèn)題仍然存在，社會(huì)主義制度還不夠成熟。由此帶來(lái)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、環(huán)境污染、貧富差異、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問(wèn)題，依然是長(zhǎng)期以來(lái)困擾著很多百姓的問(wèn)題，而這些問(wèn)題正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)遇到的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題得到解決，民眾的生活就多一份保障，我們的社會(huì)就多一份和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)依然任重而道遠(yuǎn)，只有毫不回避地不斷解決發(fā)展道路上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們的社會(huì)才能不斷進(jìn)步。

我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

目前的主要任務(wù)：切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主；切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)的基本方略；切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)；切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義；切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理；切實(shí)處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作；切實(shí)做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。重點(diǎn)問(wèn)題是解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與就業(yè)難等的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人民生活水平提高需要與能源緊張的矛盾；貧富懸殊等社會(huì)矛盾尖；大江大河海洋資源污染與環(huán)境污染治理。

一是就業(yè)壓力。今后一個(gè)時(shí)期，伴隨著工業(yè)化的“重度”趨勢(shì)和“資本增密”的進(jìn)程，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)將進(jìn)一步突出，從而導(dǎo)致就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力明顯降低。這將使本已嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾更加尖銳。伴隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市化年增長(zhǎng)速度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬(wàn)農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，其中大約有800萬(wàn)為勞動(dòng)力，需要在城市尋找就業(yè)崗位。這樣，“十一五”時(shí)期就需要轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。如此巨大的轉(zhuǎn)移規(guī)模，再加上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)“擠出”的失業(yè)人員，隱含著一個(gè)很大的就業(yè)矛盾。

二是社會(huì)保障建設(shè)。我國(guó)工業(yè)化加速過(guò)程中造成的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、病殘等社會(huì)福利問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，以及人口遷移造成的就業(yè)、貧困、住宅和其他社會(huì)福利與社會(huì)保障問(wèn)題是這個(gè)歷史階段中的必然現(xiàn)象，同時(shí)，又是我們面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同參與，一起解決。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，任何單獨(dú)一方都不可能解決工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)政府、社會(huì)組織和企業(yè)的共同參與來(lái)應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化加速產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是公平問(wèn)題。民眾三與管理與監(jiān)督�？茖W(xué)發(fā)展觀是以實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本著眼點(diǎn)，建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程，是一個(gè)有效利用人力資源、社會(huì)資源、自然資源造福于民的過(guò)程�？茖W(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào)的是以人為本，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。普通百姓看是否以人為本，最關(guān)心的是“公平”二字。他們要求“權(quán)利公平、利益公平、規(guī)則公平、分配公平”，要求每個(gè)社會(huì)成員都能夠平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。
    四是科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人、社會(huì)與自然的和諧�！凹涌彀l(fā)展，更要可持續(xù)發(fā)展”，但一段時(shí)期，我們的確存在為了攀比發(fā)展速度，為了所謂的“政績(jī)”，不顧人類(lèi)自然所能承受的能力，走高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展之路。用老百姓的話(huà)說(shuō)：人們都把20年的錢(qián)一個(gè)早上買(mǎi)了房子、買(mǎi)了車(chē)子，今后就只夠吃飯穿衣了，子女上學(xué)怎么辦？病了怎么辦？失業(yè)了怎么辦？煤挖完了、水流干了、油耗盡了，子孫后代怎么辦？罪過(guò)在于錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”、“政績(jī)”考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。當(dāng)然，任何事物都有它的兩面性，經(jīng)過(guò)充分的、民主的、科學(xué)的論證后做出的正確決策定會(huì)得到巨大的回報(bào)。試想：九龍坡區(qū)如果沒(méi)有今天的楊家坪步行街、沒(méi)有開(kāi)發(fā)九龍工業(yè)園區(qū)、沒(méi)有引進(jìn)眾多的工業(yè)大戶(hù)、商業(yè)巨頭，今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)什么樣的狀態(tài)？所以，發(fā)展是第一位的，前提是要有科學(xué)理念和方法。只有既發(fā)展又科學(xué)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的和諧。

五是關(guān)于社會(huì)道德問(wèn)題�！昂椭C社會(huì)” 是行為規(guī)范的社會(huì)。中國(guó)有句話(huà)，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。社會(huì)的規(guī)矩是社會(huì)行為的準(zhǔn)則。人生在世，無(wú)不需要制衡�！坝袟l”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車(chē)浮起來(lái)的軌道。天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道。有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。大家都按規(guī)矩辦事，社會(huì)就會(huì)井然有序。規(guī)范的內(nèi)容很廣泛，風(fēng)俗、道德、法律、紀(jì)律、宗教都屬于社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范分成文與不成文兩大類(lèi)：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；風(fēng)俗習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。一個(gè)人只做到守法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，*褒貶來(lái)規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長(zhǎng)效的功能。即使是超自然，超人間的宗教，也具有約束作用，有助于增強(qiáng)人的自控性。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)控制的防火墻，是社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。社會(huì)在前進(jìn)，社會(huì)規(guī)范會(huì)更新。更新后的社會(huì)規(guī)范依然是推動(dòng)整體前進(jìn)的推進(jìn)器。無(wú)疑，在這一方面，“八榮八恥”教育意義重大。

六是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)全面發(fā)展、人與自然和諧問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過(guò)26年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。但與此同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這種滯后在2003非典考驗(yàn)中暴露得更加充分，可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問(wèn)題和公共醫(yī)療資源短缺問(wèn)題。

七是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。中共中央黨校教育長(zhǎng)李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會(huì)有6倍以上。從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問(wèn)題，是前進(jìn)中存在的問(wèn)題，但是如果不能夠予以正確解決，也會(huì)危及穩(wěn)定。比如收入差距拉大的問(wèn)題，關(guān)鍵在于分配不公。目前我國(guó)存在一些非法致富現(xiàn)象，一些人*鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門(mén)和單位*壟斷而獲取超額利潤(rùn)，這對(duì)群眾的情緒是一種嚴(yán)重的挫傷。

八是一些社會(huì)群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等。這些群體主要指農(nóng)民和工人，到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開(kāi)放26年取得的成果，農(nóng)民并沒(méi)有充分分享。工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨依*的階級(jí)，由于中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無(wú)地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素。

九是新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜�，F(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類(lèi)矛盾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜異常�？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)各社會(huì)階層之間，社會(huì)階層內(nèi)部，地區(qū)之間，地區(qū)內(nèi)部，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，群體利益和個(gè)人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。

十要綜合治理、解決環(huán)境污染問(wèn)題。（1）對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證排放的污染物達(dá)標(biāo)。（2）組織監(jiān)督各類(lèi)污染源治理和污染物排放情況，對(duì)于違反規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任人給予警告、罰款、停業(yè)直至給予法律制裁。（3）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。（5）對(duì)保護(hù)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（6）注重環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。要建立排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)的嚴(yán)格的排污收費(fèi)制度；此外，還須明確規(guī)定清潔生產(chǎn)制度、公眾參與制度、環(huán)�；�金制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度等。（7）管理體制改革。還缺乏環(huán)境行政管理中公眾參與決策的程序性規(guī)定。借鑒借鑒美國(guó)法上的“公民訴訟”條款，可以鼓勵(lì)環(huán)境訴訟中的“共同訴訟”（集體訴訟）。（8）綠色GDP考核導(dǎo)向機(jī)制。這是治理污染的一個(gè)新的舉措。這個(gè)舉措將官員的烏紗帽與污染連在一起，對(duì)地方保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)利益至上是一個(gè)沉重的制約，逼迫領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，行業(yè)性污染的形成與過(guò)去一直占主導(dǎo)地位的“先污染、后治理”的發(fā)展思路有關(guān)。浙江省人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)委的專(zhuān)家說(shuō)，當(dāng)前，一方面要轉(zhuǎn)變干部考核機(jī)制，建立和健全環(huán)境保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。因?yàn)楣ぷ鞑涣�、處置不�?dāng)，致使環(huán)境治理目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，甚至使環(huán)境趨于惡化的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，否則環(huán)境治理中的“喊口號(hào)”、做表面文章現(xiàn)象很難杜絕。據(jù)了解，國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局在浙江等10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。借此機(jī)會(huì)，浙江首次將環(huán)境和資源等方面損失納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和政績(jī)考核。在此之前，紹興等地就逐漸在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，加大了環(huán)保指標(biāo)權(quán)重，而且考核分?jǐn)?shù)占的比例越來(lái)越高。（9）發(fā)揮民間的監(jiān)督、制約力量。建立決策民主化公示制度、群眾舉報(bào)、民間環(huán)境監(jiān)督組織等制度。群眾對(duì)環(huán)境治理的要求越來(lái)越高，要提供政策支持，在環(huán)境治理工作中充分發(fā)揮民間力量。（10）建立利益導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)污染的承受能力分配企業(yè)的排放量、確定企業(yè)的生產(chǎn)量，通過(guò)這種“倒推”辦法形成比較科學(xué)的利益導(dǎo)向機(jī)制、環(huán)境平衡機(jī)制。 （責(zé)任編輯：admin)