目前國家的大政方針

一、構(gòu)建和諧社會(huì)

我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

改革開放以來，我國各個(gè)領(lǐng)域與改革開放前相比、與不發(fā)達(dá)國家相比的確取得了翻天覆地的令全世界矚目的發(fā)展和成就，這一點(diǎn)是不容置疑的。但是，我們也不能忽視在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多社會(huì)矛盾，例如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的日趨突出矛盾，東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大，大批農(nóng)村強(qiáng)壯勞力進(jìn)城務(wù)工，而滯留農(nóng)村的大多是老弱病殘，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越落后現(xiàn)象已經(jīng)遍及全國；各種復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，貧富收入差距越拉越大；工人下崗失業(yè)，農(nóng)民老無所*、缺醫(yī)少藥、子女沒錢上學(xué)讀書，社會(huì)矛盾引發(fā)弱勢(shì)群體強(qiáng)烈不滿；社會(huì)上存在的消極腐敗現(xiàn)象和問題使得人民群眾對(duì)公平、公正發(fā)生了質(zhì)疑，甚至嚴(yán)重侵蝕黨和國家的根基。當(dāng)務(wù)之急最現(xiàn)實(shí)的是要解決好普通百姓的養(yǎng)老問題——即社會(huì)保障、子女上學(xué)問題、下崗就業(yè)問題、看病就醫(yī)問題。除此之外，人民群眾還強(qiáng)烈要求黨和政府要堅(jiān)持以人為本，要尊重廣大人民的創(chuàng)造精神，保護(hù)他們的各種權(quán)益，要注意社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面的利益，妥善解決和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與人和自然可以承受的程度統(tǒng)一起來。所有這些如果解決不好，一旦超出人和自然所能承受的極限，必將阻礙社會(huì)的發(fā)展。

目前的主要任務(wù)：切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主；切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略；切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)；切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義；切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理；切實(shí)處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作；切實(shí)做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。重點(diǎn)問題是解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與就業(yè)難等的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人民生活水平提高需要與能源緊張的矛盾；貧富懸殊等社會(huì)矛盾尖；大江大河海洋資源污染與環(huán)境污染治理。

一是就業(yè)壓力。今后一個(gè)時(shí)期，伴隨著工業(yè)化的“重度”趨勢(shì)和“資本增密”的進(jìn)程，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)將進(jìn)一步突出，從而導(dǎo)致就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力明顯降低。這將使本已嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾更加尖銳。伴隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。據(jù)測(cè)算，我國城市化年增長速度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，其中大約有800萬為勞動(dòng)力，需要在城市尋找就業(yè)崗位。這樣，“十一五”時(shí)期就需要轉(zhuǎn)移4000萬個(gè)勞動(dòng)力。如此巨大的轉(zhuǎn)移規(guī)模，再加上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)“擠出”的失業(yè)人員，隱含著一個(gè)很大的就業(yè)矛盾。

二是社會(huì)保障建設(shè)。我國工業(yè)化加速過程中造成的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、病殘等社會(huì)福利問題和社會(huì)保障問題，以及人口遷移造成的就業(yè)、貧困、住宅和其他社會(huì)福利與社會(huì)保障問題是這個(gè)歷史階段中的必然現(xiàn)象，同時(shí)，又是我們面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同參與，一起解決。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，任何單獨(dú)一方都不可能解決工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)。通過政府、社會(huì)組織和企業(yè)的共同參與來應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化加速產(chǎn)生的社會(huì)問題，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是公平問題。民眾三與管理與監(jiān)督�？茖W(xué)發(fā)展觀是以實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本著眼點(diǎn)，建設(shè)和諧社會(huì)的過程，是一個(gè)有效利用人力資源、社會(huì)資源、自然資源造福于民的過程。科學(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào)的是以人為本，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。普通百姓看是否以人為本，最關(guān)心的是“公平”二字。他們要求“權(quán)利公平、利益公平、規(guī)則公平、分配公平”，要求每個(gè)社會(huì)成員都能夠平等地參與競(jìng)爭，參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。
    四是科學(xué)發(fā)展觀的問題。科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人、社會(huì)與自然的和諧�！凹涌彀l(fā)展，更要可持續(xù)發(fā)展”，但一段時(shí)期，我們的確存在為了攀比發(fā)展速度，為了所謂的“政績”，不顧人類自然所能承受的能力，走高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展之路。用老百姓的話說：人們都把20年的錢一個(gè)早上買了房子、買了車子，今后就只夠吃飯穿衣了，子女上學(xué)怎么辦？病了怎么辦？失業(yè)了怎么辦？煤挖完了、水流干了、油耗盡了，子孫后代怎么辦？罪過在于錯(cuò)誤的“政績觀”、“政績”考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。當(dāng)然，任何事物都有它的兩面性，經(jīng)過充分的、民主的、科學(xué)的論證后做出的正確決策定會(huì)得到巨大的回報(bào)。試想：九龍坡區(qū)如果沒有今天的楊家坪步行街、沒有開發(fā)九龍工業(yè)園區(qū)、沒有引進(jìn)眾多的工業(yè)大戶、商業(yè)巨頭，今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)什

么樣的狀態(tài)？所以，發(fā)展是第一位的，前提是要有科學(xué)理念和方法。只有既發(fā)展又科學(xué)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的和諧。

五是關(guān)于社會(huì)道德問題�！昂椭C社會(huì)” 是行為規(guī)范的社會(huì)。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。社會(huì)的規(guī)矩是社會(huì)行為的準(zhǔn)則。人生在世，無不需要制衡。“有條”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道。天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道。有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。大家都按規(guī)矩辦事，社會(huì)就會(huì)井然有序。規(guī)范的內(nèi)容很廣泛，風(fēng)俗、道德、法律、紀(jì)律、宗教都屬于社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；風(fēng)俗習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。一個(gè)人只做到守法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，*褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能。即使是超自然，超人間的宗教，也具有約束作用，有助于增強(qiáng)人的自控性。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)控制的防火墻，是社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。社會(huì)在前進(jìn)，社會(huì)規(guī)范會(huì)更新。更新后的社會(huì)規(guī)范依然是推動(dòng)整體前進(jìn)的推進(jìn)器。無疑，在這一方面，“八榮八恥”教育意義重大。

六是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)全面發(fā)展、人與自然和諧問題。社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過26年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。但與此同時(shí)，中國的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這種滯后在2003非典考驗(yàn)中暴露得更加充分，可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問題和公共醫(yī)療資源短缺問題。

七是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。中共中央黨校教育長李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會(huì)有6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。嚴(yán)書翰認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問題，是前進(jìn)中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會(huì)危及穩(wěn)定。比如收入差距拉大的問題，關(guān)鍵在于分配不公。目前我國存在一些非法致富現(xiàn)象，一些人*鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位*壟斷而獲取超額利潤，這對(duì)群眾的情緒是一種嚴(yán)重的挫傷。

八是一些社會(huì)群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等。這些群體主要指農(nóng)民和工人，到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開放26年取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級(jí)是中國共產(chǎn)黨依*的階級(jí)，由于中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個(gè)過程中國企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素。

九是新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜�，F(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類矛盾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，盤根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜異常�？梢哉f，目前中國各社會(huì)階層之間，社會(huì)階層內(nèi)部，地區(qū)之間，地區(qū)內(nèi)部，長遠(yuǎn)利益和短期利益，群體利益和個(gè)人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。

十要綜合治理、解決環(huán)境污染問題。（1）對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證排放的污染物達(dá)標(biāo)。（2）組織監(jiān)督各類污染源治理和污染物排放情況，對(duì)于違反規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任人給予警告、罰款、停業(yè)直至給予法律制裁。（3）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。（5）對(duì)保護(hù)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（6）注重環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。要建立排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)的嚴(yán)格的排污收費(fèi)制度；此外，還須明確規(guī)定清潔生產(chǎn)制度、公眾參與制度、環(huán)保基金制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度等。（7）管理體制改革。還缺乏環(huán)境行政管理中公眾參與決策的程序性規(guī)定。借鑒借鑒美國法上的“公民訴訟”條款，可以鼓勵(lì)環(huán)境訴訟中的“共同訴訟”（集體訴訟）。（8）綠色GDP考核導(dǎo)向機(jī)制。這是治理污染的一個(gè)新的舉措。這個(gè)舉措將官員的烏紗帽與污染連在一起，對(duì)地方保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)利益至上是一個(gè)沉重的制約，逼迫領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀。有關(guān)專家認(rèn)為，行業(yè)性污染的形成與過去一直占主導(dǎo)地位的“先污染、后治理”的發(fā)展思路有關(guān)。浙江省人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)委的專家說，當(dāng)前，一方面要轉(zhuǎn)變干部考核機(jī)制，建立和健全環(huán)境保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。因?yàn)楣ぷ鞑涣Α⑻幹貌划?dāng)，致使環(huán)境治理目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，甚至使環(huán)境趨于惡化的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，否則環(huán)境治理中的“喊口號(hào)”、做表面文章現(xiàn)象很難杜絕。據(jù)了解，國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計(jì)局在浙江等10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。借此機(jī)會(huì)，浙江首次將環(huán)境和資源等方面損失納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和政績考核。在此之前，紹興等地就逐漸在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，加大了環(huán)保指標(biāo)權(quán)重，而且考核分?jǐn)?shù)占的比例越來越高。（9）發(fā)揮民間的監(jiān)督、制約力量。建立決策民主化公示制度、群眾舉報(bào)、民間環(huán)境監(jiān)督組織等制度。群眾對(duì)環(huán)境治理的要求越來越高，要提供政策支持，在環(huán)境治理工作中充分發(fā)揮民間力量。（10）建立利益導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)污染的承受能力分配企業(yè)的排放量、確定企業(yè)的生產(chǎn)量，通過這種“倒推”辦法形成比較科學(xué)的利益導(dǎo)向機(jī)制、環(huán)境平衡機(jī)制。

十一要重視信息管理與建設(shè)問題。解決目前信息方面存在的問題：（1）虛假廣告、虛假信息、電視醫(yī)托等問題出題——建立誠信的公共信息體系，完善法律法規(guī)，保證消費(fèi)者利益。（2）網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息詐騙。（3）虛假勞務(wù)中介、婚托、招生信息。（4）信息公布及時(shí)、透明，保證政府信息的權(quán)威性。

為期四天的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議今天下午在北京閉幕。會(huì)議通過六中全會(huì)公報(bào)，提出到二〇二〇年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)九大目標(biāo)和任務(wù)。

　　九大目標(biāo)和任務(wù)如下：——社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；——社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；——基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；——全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成；——社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；——資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；——實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)窗體頂端

窗體底端

要遵循六項(xiàng)原則，即必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。 （責(zé)任編輯：admin)