中央、國家機關(guān)錄用考試《申論》試題及答案分析

                                                                                                                              

一、注意事項��

1.申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

�� 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

�� 3.仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

 

�ザ�、資料��

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以得到妥善 解 決，人們對此議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。

�ナ≌�府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。��

(1)1998年10月17日，50多歲的H在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴重的后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標噪聲是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于 是 ，與“紅星新村”大門距離不遠的××印刷總公司便成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。��

(2)紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村 院內(nèi)的5號樓，與××印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997 年2月，車間引進安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

�� (3)在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜 間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛實在愛莫能助。一些住戶紛紛想辦法搬走，其中有的還是××印刷總公司的職工家屬。

(4)大多數(shù)搬不走的居民只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6 月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪聲嚴重超標。于是正式向××印刷總公司發(fā)出限期 整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業(yè)。

�� (5)××印刷總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份 設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但 居民并不滿意。他們反映噪聲沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪聲仍是每夜的噩夢之源。

�� (6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處 理申請書》，提出要求××印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局作出處理 決定，認定××印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30%，即��21 500�� 元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

�� (7)由于不服環(huán)保局的決定，××印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認為環(huán)保局的 決定無 事實依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求××印刷總公司賠償各種經(jīng)濟損失74000元。��

(8)經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：××印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪聲也只是原告生病 的誘因之一，兩者沒有直接的因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。

�� (9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結(jié)果可能由 多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護。��

(10)印刷總公司請的律師認為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司來說，其他噪聲有的也已超 標，沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪聲與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴格按照法律 辦 事，就不能讓居民只從印刷總公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。��

(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷總公司附近的住戶便會紛紛效仿，雪 片般的經(jīng)濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停 車場影響他們生活的案子，H案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。��

(12)自1999年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。��

三、申論要求

�� 1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。

 

答卷分析

�ゲ捎�2000年國家公務(wù)員錄用考試的考生試卷作為案例進行分析。��

第1題答卷評析

題目：.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

1題答卷一：

�ピ撡Y料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

�� 1題答卷二：��

某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司噪聲超標要求賠償?shù)氖虑椋�由于關(guān)系到居民切身利益和涉及面較大，至今未得到妥善解決。該事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷，居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)交錯并存，嚴重影響城市居民的日常生活和健康衛(wèi)生，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。同時，城市環(huán)保部門也積極研究出有效技術(shù)措施，以減輕工業(yè)污染。

�� 【評析】��

作答之一、之二，這是兩份優(yōu)等答卷。以20分為滿分，這兩份答卷均應(yīng)屬于一類，可在17～20分這一檔以內(nèi)評分。��兩份答卷都反映了很強的閱讀分析能力，抓住了給定資料所反映的關(guān)鍵問題——城市建設(shè)布局不合理、城市規(guī)劃不能適應(yīng)各方面發(fā)展的需要。這雖然是以前遺留下來的問題，但造成的矛盾卻十分尖銳。給定資料中的基本事件，是噪聲污染帶來的矛盾，是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司。其中還牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛。而根子，則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。如不從這里著手，就只能治標，很難治本。兩份答卷能在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，能透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，清楚地“概括出給定資料所反映的主要問題”(題干的要求)，因此均屬優(yōu)等答卷。��

兩者的表述方式很不一樣，“答卷一”開門見山，上來就對“主要問題”作出概括，接著著重指出了解決這一問題的迫切性�！按鹁矶�”是先概述事實，然后分析該事件所暴露的問題。哪種方式都能較好地反映分析概括的深度。�サ�“答卷一”用“城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理”的提法欠妥當(dāng)。給定材料中沒有“農(nóng)業(yè)”問題，而且“城市工農(nóng)業(yè)”的說法也有些費解�！按鹁矶�”最后一句“同時，城市環(huán)保部門也積極研究出有效技術(shù)措施”，不知何所指，與材料有點脫節(jié)�！按鹁矶�”比“答卷一”稍遜一籌。

綜合起來看，“答卷一”可評19分，“答卷二”可評18分。��

�� 1題答卷三：

�ゲ牧现蟹从吵鱿率鰡栴}：

�� (1) 小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不當(dāng)，印刷總公司生產(chǎn)車間距居民區(qū)太近，造成噪聲擾民。

(2)環(huán)保部門要求印刷總公司限期整改的決定未被印刷總公司全面執(zhí)行，有禁不止，噪聲依舊。

�� (3)法院在判決過程中，因考慮其他因素，判決不利于保護公民合法權(quán)益，噪聲污染仍困擾著小區(qū)居民。

�� 1題答卷四：��

表面為印刷總公司噪聲污染與居民健康關(guān)系法律糾紛，但同時暴露以下幾個問題：��

(1) 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護的關(guān)系問題，孰輕孰重，如何兼顧；

(2)市政建設(shè)布局的合理性問題；

(3)機關(guān)行政能否有效執(zhí)行的問題，而不是敷衍了事，陽奉陰違；(4)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)保和健康損害賠償?shù)臈l文的完善性。

�� 1題答卷五

近十幾年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)模擴大，居民人數(shù)增多，而相應(yīng)地城區(qū)內(nèi)部規(guī)模建設(shè)問題沒有得到合理的解決。企業(yè)、停車場等重污染單位擾民現(xiàn)象比較嚴重，如不加以合理解決，必然會導(dǎo)致嚴重的后果。本案即是一例因印刷嗓聲為誘因，致人腦溢血，要求經(jīng)濟賠償?shù)牡湫桶咐�。城市的�?guī)劃，管理問題應(yīng)得到充分重視和有效解決。��

【評析】

�ゴ鹁砣�、四、五均屬于二類，可在13～16分這一檔以內(nèi)評分。這三份答卷都不是就事論事，都能對給定材料所反映的問題作出比較清楚的分析，閱讀分析能力都比較好，但也都不同程度地存在明顯問題。

“答卷三”的第一條分析，指出“規(guī)劃不當(dāng)”，但接著就說到其他方面去了。把環(huán)保部門“有禁不止”、法院判決受到干擾與“規(guī)劃不當(dāng)”并列起來，說明其在分析問題時有點主次不分；而且三點分析都歸結(jié)到“噪聲”難以解決上，說明其分析問題還欠缺深度。歸結(jié)到“噪聲”上并沒有錯，但這不是本質(zhì)。這反映了應(yīng)試者對復(fù)雜事物的抽象概括能力不足。不過總體來看，每一條分析也還是清楚的、言之成理的。�ァ按鹁硭摹钡乃臈l分析都站得住，說明其抽象分析能力是不錯的。但四個問題之間有什么聯(lián)系還沒有把握準。其實第一條的“如何兼顧”和第二條的“建設(shè)布局”是一個問題的兩個方面。第三條談的確屬給定資料中的問題，是國有企業(yè)和地方行政的關(guān)系問題，但分析不夠到位。第四條立法問題，與第三條可能相互聯(lián)系，但很難在有限的文字里說清楚。而本題的要求，是在150字內(nèi)概括“主要問題”。該應(yīng)試者如能在給定材料中抓住主要矛盾，完全有可能分析得更好些，表達也會更清楚些。

�� “答卷五”在抓“主要問題”上，反映了應(yīng)試者較強的分析能力，但表達上有“硬傷”�！俺菂^(qū)內(nèi)部規(guī)模建設(shè)”，“規(guī)模”、“規(guī)劃”一字之差，完全是兩個意思；“本案即是一例因印刷嗓音聲……的典型案例”，造句能力較差，“嗓”字也錯得離奇。不過從本題的要求來看，答卷之五”應(yīng)優(yōu)于前兩者。��

綜合起來看，“答卷五”可評16分，“答卷四”可評15分，“答卷三”可評14分。��

�オ� 1題答卷六��

某省某市居民H因腦溢血后遺癥致一級傷殘，超標噪聲是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。H因此向市環(huán)保局狀告噪聲的主要來源之一——其住宅附近的印刷總公司。印刷總公司不服環(huán)保局要其經(jīng)濟賠償?shù)臎Q定，訴諸區(qū)法院。區(qū)法院的判決有利于印刷總公司，H又上訴市中級法院。市法院感到不好處理保護居民切身利益和支持國企改革、促進市政建設(shè)等方面之間的矛盾。

1題答卷七：�ピ摻o定資料通過紅星新村居民H狀告××印刷總公司，由此涉及的方方面面問題這一具體事例，反映的主要問題

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