2009年公務(wù)員申論考試：十七大報告之（問答）習(xí)題集（三）

       如何理解加快經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”的重大理論意義和實踐意義？

       加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要：在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

       由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。增長主要是指國民生產(chǎn)總值的提高，它以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度，而發(fā)展較之增長具有更廣泛的含義，既包括產(chǎn)出擴大，也包括分配結(jié)構(gòu)的改善、社會的變遷、人與自然的和諧、生活水平和質(zhì)量的提高，以及自由選擇范圍的擴大和公平機會的增加。經(jīng)濟增長強調(diào)財富“量”的增加，而經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟“質(zhì)”的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅包含經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠提高資源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的集約型增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面的轉(zhuǎn)變。世界各國工業(yè)化進程中，發(fā)展初期技術(shù)水平低，主要依靠資源投入來提高產(chǎn)量。當(dāng)工業(yè)化進入一定階段、經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。20世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)化日益面臨規(guī)模擴張與資源、環(huán)境、技術(shù)、人才和體制等方面的約束，面臨“三農(nóng)”問題和西部發(fā)展問題等難題，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅符合世界性經(jīng)濟增長方式變革的一般規(guī)律，更關(guān)系到我國在新世紀(jì)新階段的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

       加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了不少成效，但總體上還沒有轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針

       為什么要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用？

       建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。應(yīng)如何理解這一論斷和要求呢？

       首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新時期解

       決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖和農(nóng)村全面小康宏偉目標(biāo)的如期實現(xiàn)，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

       其次，這是發(fā)揮好億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的必然要求。經(jīng)過２９年來的改革開放，我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式等正在發(fā)生深刻變化，特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴大，農(nóng)民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、進一步改善生產(chǎn)生活條件的愿望更加迫切，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村充滿了期待。只有順應(yīng)農(nóng)民的愿望和期待，進一步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量；進一步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。

       再次，這是確保實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然要求。廣大農(nóng)民蘊藏著無限的創(chuàng)造力，是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，靠的就是廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索�，F(xiàn)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，仍然要靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)大膽探索、大膽實踐，并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。只有把億萬農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進。

       當(dāng)然，強調(diào)尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。在新的歷史條件下提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家將比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。中央強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，強調(diào)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，要切實轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全國人民的共同行動。