2008年云南公務(wù)員考試：淺談農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)過重問題

       內(nèi)容提要：當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民實(shí)際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽(yù)下降。本文分析當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)的現(xiàn)狀及諸多問題，重新認(rèn)識中央“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策，提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法。現(xiàn)實(shí)表明，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇，壓力將長期存在！只有“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革”才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

       一、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀及諸多問題

       當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民實(shí)際收入相對減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。即使已經(jīng)開始實(shí)行稅費(fèi)改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級財(cái)政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)是無濟(jì)于事的。因?yàn)�，龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢，本級財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又補(bǔ)貼不力，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費(fèi)水平。例如，目前全國鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元�，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因?yàn)樯霞壱�求試行費(fèi)改稅，斷了以往的財(cái)路，手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段，開辦所謂的“教育班”？強(qiáng)迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但仍然過重。

       二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策

       2002年2月，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實(shí)施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

       當(dāng)前稅費(fèi)改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務(wù)院出臺的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上，實(shí)行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案；特殊性就是在遵循國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新梳理農(nóng)村稅費(fèi)制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計(jì)稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計(jì)稅常產(chǎn)等。但一些地方在實(shí)際操作時(shí)都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，應(yīng)靈活的沒能合理調(diào)整。

       總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上，只要各有關(guān)部門把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點(diǎn)，把這種靈活與穩(wěn)定運(yùn)用在減輕民負(fù)上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。

       三、對如何減輕農(nóng)民稅負(fù)的幾點(diǎn)看法

       筆者認(rèn)為，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜、十分艱巨、政策性又很強(qiáng)的工作。既是對現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整，更是對當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全局。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。

       首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能。

       其次，要精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。