2008年云南公考申論熱點：反壟斷法的市場規(guī)范作用

       第10屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國反壟斷法》。這部法律的頒布不僅是中國法制建設(shè)的一件大事，對建立和完善社會主義市場法律體系有著極其重要的意義，而且也是中國經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事，是中國經(jīng)濟體制改革的里程碑。

       一、社會主義市場經(jīng)濟為什么需要反壟斷法

       反壟斷法的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，保護企業(yè)參與市場競爭的權(quán)利。因此，要熟悉我國建立反壟斷法的必要性，首先應(yīng)當(dāng)熟悉競爭在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。這些作用主要表現(xiàn)在三個方面：

       1.優(yōu)化配置資源。市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟最重要的區(qū)別是，市場經(jīng)濟不是中心集權(quán)式的經(jīng)濟。這就是說，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，不是靠國家的計劃或者政府的行政命令，而是由企業(yè)自己來決定。一般來說，當(dāng)一種商品在市場上比較短缺，它的價格就會上漲，生產(chǎn)者就會對這種商品進行投資；當(dāng)一種商品供大于求，它的價格就會下降，生產(chǎn)者就會將其資金轉(zhuǎn)移到其他商品或者服務(wù)上去。這說明，在市場經(jīng)濟條件下，決定企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營計劃的重要因素是市場價格，價格機制在調(diào)節(jié)市場供求和優(yōu)化配置資源方面起著極其重要的作用。然而，要使價格機制能夠發(fā)生作用，市場必須至少滿足兩個前提條件：第一是企業(yè)可以自由定價，第二是保持市場的開放性。這即是說，經(jīng)營者之間要能夠開展競爭。改革開放20多年來，我國老百姓感受最深切的一點是，計劃經(jīng)濟條件下許多有錢買不到的東西，現(xiàn)在應(yīng)有盡有。這簡直就是一個經(jīng)濟奇跡。這個奇跡的原因是什么？就是競爭。

       2.推動經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展。競爭是一個優(yōu)勝劣汰的過程。即競爭可以淘汰低效率的企業(yè)，淘汰不合理的生產(chǎn)工序和劣質(zhì)產(chǎn)品。與此相反，那些高效率的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在競爭中則可以得到越來越大的市場份額，甚至可以取得市場支配地位或者壟斷地位。在市場經(jīng)濟條件下，因為每個企業(yè)都希望擴大自己的市場份額，獲取更多的利潤，它們就會努力降低成本和價格，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，改善經(jīng)營治理，目的是以最小的成本投入獲取最大的收益。而且，一個企業(yè)一旦在市場上取得了領(lǐng)先地位，獲得了豐厚的利潤，其他的企業(yè)就會跟著效仿。這就使市場競爭呈現(xiàn)出一派你追我趕、生氣勃勃的景象。改革開放20多年來，我國企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力普遍有了很大提高。非凡在家電行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批資金雄厚、技術(shù)先進和經(jīng)濟效益十分顯著的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展靠的是什么？是競爭！競爭使這些企業(yè)有了巨大的壓力，但同時也使它們產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)新動力，這就為它們的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此可以說，競爭是生產(chǎn)力發(fā)展的強大推進器，是一個國家經(jīng)濟活力的源泉。

       3.保護消費者。競爭對企業(yè)是一種壓力。在競爭的壓力下，企業(yè)必須努力降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，并且要根據(jù)消費者的需求不斷地開發(fā)新產(chǎn)品，增加花色品種。例如在我國的家電領(lǐng)域，新產(chǎn)品越來越多，產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，價格卻是一降再降。這里靠的是什么？靠的仍然是競爭。競爭迫使生產(chǎn)商和銷售商不斷地向消費者降價讓利，要求他們在產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及花色品種方面盡量滿足消費者的需求。因此，我們可以說，競爭使消費者成為“上帝”，競爭給消費者帶來了巨大的社會福利。

       我們說，在市場經(jīng)濟體制下，競爭是一種不可缺少的機制。只有競爭才能使社會資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)才能具有創(chuàng)新和發(fā)展的動力，消費者才能得到較大的社會福利。然而，在另一方面，市場經(jīng)濟本身并沒有維護公平和自由競爭的機制。恰恰相反，為了減少競爭壓力和逃避競爭風(fēng)險，企業(yè)總是想方設(shè)法地限制競爭。例如，就在全國人大常委會2007年8月討論通過反壟斷法的時候，正遇世界拉面協(xié)會中國分會在組織、策劃和協(xié)調(diào)方便面的漲價幅度。此前我國也出現(xiàn)過多起企業(yè)聯(lián)合限價或限產(chǎn)的事件。尤其需要指出的是，在我國當(dāng)前從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，政企不分的現(xiàn)象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競爭的情況仍然十分嚴(yán)重，非凡是地方保護主義。這些形形色色的限制競爭不僅會損害企業(yè)和消費者的利益，而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)沒有市場競爭的壓力，從而會不思進取，喪失創(chuàng)新動力，其結(jié)果就會阻礙國家經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。因此，我國非常需要建立一個反壟斷的法律制度。

       反壟斷法在市場經(jīng)濟國家的法律體系中占有極其重要的地位。在美國，它被稱為“自由企業(yè)的大憲章”；在德國，它被稱為“經(jīng)濟憲法”；在日本，它被稱為“經(jīng)濟法的核心”。反壟斷法在我國法律體系中的地位取決于我國的經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟條件下，制定和頒布反壟斷法在我國是不可想象的事情。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，因為市場機制和競爭機制在我國配置資源中也起著基礎(chǔ)性作用，是發(fā)展國民經(jīng)濟的根本手段，反壟斷法在我國法律體系中就有著極其重要的地位，是我國的經(jīng)濟憲法，是經(jīng)濟法的核心。

       二、我國反壟斷法的任務(wù)

       反壟斷法的經(jīng)濟學(xué)原理是，一個企業(yè)假如取得壟斷地位或者市場支配地位，它勢必抬高產(chǎn)品價格，減少對市場的供給。因此，反壟斷法的任務(wù)就是防止市場上出現(xiàn)壟斷，并對合法的壟斷企業(yè)進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。具體地說，我國反壟斷法主要有以下幾項任務(wù)：

       1.禁止壟斷協(xié)議

       亞當(dāng)·斯密指出，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很少聚集在一起，假如他們聚集在一起，其目的便是商討如何對付消費者。反壟斷法把競爭者之間的限制競爭協(xié)議稱為橫向協(xié)議，或者“卡特爾”。我國反壟斷法第13條主要禁止下列橫向協(xié)議：(1)固定價格；(2)限制數(shù)量；(3)分割市場；(4)限制購買新技術(shù)或者限制開發(fā)新產(chǎn)品；(5)聯(lián)合抵制。上述(1)至(3)類協(xié)議因為損害競爭的程度非常嚴(yán)重，各國反壟斷法一般將它們稱為核心卡特爾或者惡性卡特爾，任何情況下都不給予豁免。鑒于競爭者之間有些限制競爭有利于提高經(jīng)濟效率，如為改進技術(shù)和節(jié)約成本進行的合作研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格或型號、推動中小企業(yè)之間的合作，或者有利于社會公共利益如節(jié)約能源、保護環(huán)境，因此，反壟斷法第15條規(guī)定，對這些限制競爭協(xié)議可給予豁免。