專家解讀申論熱點：建設(shè)環(huán)保型社會之五要點

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會問題，引起了政府部門的重視。（華圖點評）

    由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢得不到遏制。工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增加，很多企業(yè)建在河流旁邊，廢水被直接排入附近的河水中，污染了水源，影響了下游人們的用水安全。隨著人們生活質(zhì)量的提高，裝修房屋的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，需要裝修房屋者越來越多，對建材的需求量急劇增加，但市場上的建材質(zhì)量卻迅速下降，很多都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，并且含有有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人們的生命安全。生活中，一次性生活用品塑料因為成本低，使用方便，幾乎成為人們的生活必需品，雖然人們知道它危害健康但因科技水平有限，沒有更好的替代品，還是大量使用塑料制品，這對環(huán)境治理提出了難題，國家處理這些廢棄物所需的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本。一些地方政府放任塑料制品的生產(chǎn)、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識不夠，有的地方政府甚至出臺"土政策"干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。為此，政府可從以下方面著手：（華圖點評）

    完善環(huán)境保護(hù)法律體系。起草環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，要實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定的程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開立法聽證會、座談會或者在有關(guān)網(wǎng)站、環(huán)境報刊上公布環(huán)境立法草案，充分聽取公眾意見。環(huán)境保護(hù)法規(guī)及相關(guān)環(huán)境管理制度實施之后，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施效果進(jìn)行評估，將評估意見報告制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)要不斷完善涉及環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，根據(jù)實施情況和實施機(jī)關(guān)的評估建議及時地按照法定程序予以修改或者廢止。同時也應(yīng)明確規(guī)定在何種程度的污染事件發(fā)生后，采取什么等級的措施來控制和處理。（華圖點評）

    建立健全責(zé)任追究制度。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。各級環(huán)境保護(hù)部門要確定內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并建立健全環(huán)境行政執(zhí)法評議考核機(jī)制、環(huán)境行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。在治理環(huán)境污染中構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（華圖點評）

    強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時，我國還需要在常規(guī)上加強(qiáng)對污染源的控制。目前全國具體有多少污染源還沒有完全調(diào)查清楚，企業(yè)和政府應(yīng)該一起建立全國污染源的監(jiān)督機(jī)制，建立一個污染源的排放名錄，并且每年更新這個名錄，把全國的污染源都監(jiān)管起來。這樣如果出現(xiàn)了污染事件，就可以立即進(jìn)行處理。（華圖點評）

    依靠科技進(jìn)步，防止和治理環(huán)境污染。加強(qiáng)科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時也應(yīng)加強(qiáng)研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國家的財政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。（華圖點評）

    建立全面環(huán)境信息披露制度。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時，要及時向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報有關(guān)情況，接到通報的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。（華圖點評）

    環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強(qiáng)宣傳教育，呼喚公眾參與，新聞媒體要向社會系統(tǒng)、深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。（華圖點評）