專(zhuān)家解讀申論熱點(diǎn)：奧運(yùn)立法之我見(jiàn)

    我們知道，韓國(guó)為了舉辦1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)，在1982年就制定了《漢城奧組委支援法》，對(duì)與奧運(yùn)有關(guān)方面的問(wèn)題做了一些原則性規(guī)定。為保證奧運(yùn)會(huì)期間的社會(huì)秩序，雅典奧運(yùn)也專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)法律，看來(lái)，奧運(yùn)立法已經(jīng)成為一種成功的經(jīng)驗(yàn)，并被各國(guó)接受。為給2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供良好的環(huán)境，保證奧運(yùn)期間的社會(huì)秩序，北京市近日成立了奧運(yùn)立法協(xié)調(diào)組，并啟動(dòng)奧運(yùn)立法工作，填補(bǔ)目前北京在城市運(yùn)行中的法律空白。

    奧運(yùn)會(huì)涉及交通、衛(wèi)生、公共安全等各方面的問(wèn)題，以法律的形式把這些問(wèn)題的解決方案規(guī)定下來(lái)，有利于方案的開(kāi)展和執(zhí)行；同時(shí)，為奧運(yùn)立法，并非把法律當(dāng)做了工具，相反是對(duì)政府崇拜和迷信的反駁，有利于消除政府的那種可怕的自負(fù)--沒(méi)有什么是政府不能管的，也沒(méi)有什么是政府管不好的，即有利于轉(zhuǎn)變政府職能�？偠�言之，為奧運(yùn)立法是可以理解的，也是應(yīng)該積極支持的。

    但是，以當(dāng)前的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式、社會(huì)治理現(xiàn)狀來(lái)看，僅僅一個(gè)“依法辦奧運(yùn)”的觀(guān)念進(jìn)步，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要達(dá)到動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，更需要立法理念的科學(xué)作支撐。換言之，想到了依法解決問(wèn)題，但如果立法定位不準(zhǔn)、立法質(zhì)量不高、執(zhí)法不能到位，“依法辦奧運(yùn)”也未必能夠比“行政命令辦奧運(yùn)”效果更好。那么，奧運(yùn)立法理念的科學(xué)性應(yīng)該體現(xiàn)在哪里呢？

    首先，奧運(yùn)立法要體現(xiàn)一種改革精神。舉辦奧運(yùn)會(huì)所面臨的許多問(wèn)題，其實(shí)很多也是日常社會(huì)運(yùn)行中多年難以觸動(dòng)的痼疾，各種矛盾、糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。以改革創(chuàng)新精神，借奧運(yùn)東風(fēng)，用法律、法規(guī)手段，突破傳統(tǒng)的體制、機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)程，當(dāng)是“奧運(yùn)立法”首先需要直面的重大挑戰(zhàn)。

    第二，以憲法及上位法為準(zhǔn)則，奧運(yùn)立法要在立法項(xiàng)目中明確體現(xiàn)“臨時(shí)法”與“長(zhǎng)期法”。臨時(shí)法規(guī)，作為特殊時(shí)期的特別管理措施，只限于奧運(yùn)會(huì)以及過(guò)渡期的臨時(shí)管理制度，但范圍也不能過(guò)于狹窄，應(yīng)將奧組委工作規(guī)程、防止奧運(yùn)浪費(fèi)和腐敗、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等納入立法。長(zhǎng)期法規(guī)，是那些借奧運(yùn)機(jī)遇尋求管理突破的長(zhǎng)效法規(guī)，尋求部分城市痼疾的化解之策，讓奧運(yùn)過(guò)后的北京繼續(xù)保持其形象之美，為打造"首善之區(qū)"的城市長(zhǎng)效治理奠定基石。

    第三，奧運(yùn)立法要學(xué)習(xí)與借鑒。北京奧運(yùn)會(huì)是全國(guó)人民的奧運(yùn)會(huì)，立法項(xiàng)目、思路等，不能僅僅由“北京奧組委各部門(mén)向政府各部門(mén)提出需求，再由有關(guān)部門(mén)深入研究，充分論證”，更應(yīng)該在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)全國(guó)民眾廣泛參與到奧運(yùn)立法中來(lái)。任何一項(xiàng)牽涉社會(huì)大眾利益的措施的制定、修改、廢止等都根源于社會(huì)生活變化，立法聽(tīng)證也不會(huì)例外。在立法之前傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，是保證立法質(zhì)量和法律實(shí)施的重要因素。有了相關(guān)群體的參與，對(duì)參與結(jié)果的尊重、對(duì)參與制定法律的服從也就是成了相關(guān)群體應(yīng)有的、默認(rèn)的義務(wù)。在形式方面，聽(tīng)證會(huì)無(wú)疑是一個(gè)比較好的形式。以聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的制度，公眾并不陌生。另一方面，北京奧運(yùn)是屬于全中國(guó)人的奧運(yùn)，不只是北京人的奧運(yùn)。因此，奧運(yùn)立法宜在全國(guó)進(jìn)行立法聽(tīng)證。

    相信有了奧運(yùn)法律、法規(guī)的保駕護(hù)航，我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)一定會(huì)是一屆舉世矚目的體育盛事。