公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：亂倒垃圾罰款問題

    ６月４日，建設(shè)部發(fā)布了《城市生活垃圾管理辦法》，重新規(guī)定了城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。其中規(guī)定隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，主管部門將對(duì)單位處以５０００元以上５萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以２００元以下的罰款，同時(shí)對(duì)其它違規(guī)行為也做出了處罰規(guī)定。

    這一管理辦法的出臺(tái)，對(duì)城市垃圾的管理確有積極意義。目前，中國有６６８?jìng)�(gè)大中型城市，城市人均年產(chǎn)垃圾４４０公斤，城市垃圾的年排放量接近１．５億噸，且仍以年均１０％的速度增長。對(duì)垃圾的傾倒做出新的規(guī)定，是與時(shí)俱進(jìn)之舉，有利于城市的凈化和美化。

    具體到對(duì)亂倒垃圾及處罰，在執(zhí)行中尚有需要厘清之處。

    有關(guān)垃圾的管理涉及多個(gè)部門。建設(shè)部出臺(tái)這一辦法的前后，不同部門和地方對(duì)垃圾處置有過不同規(guī)定。比如，一些城市已開始收取垃圾處理費(fèi)，國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人６月４日也透露，將會(huì)同發(fā)改委制定垃圾處理費(fèi)政策，而各地市容環(huán)衛(wèi)部門的市容管理辦法，也對(duì)隨地亂扔垃圾等做出了罰款規(guī)定。如果這些規(guī)定一一實(shí)行，有沒有可能形成重復(fù)罰款？當(dāng)然，城市居民雖按規(guī)定繳納了城市垃圾處理費(fèi)，可是，如果隨地扔了垃圾，再行罰款也是必要的。只是謹(jǐn)防政出多門，有“罰款權(quán)”的環(huán)保部門、市容部門以及建設(shè)部門應(yīng)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如果需要加重處罰，似乎也應(yīng)有統(tǒng)一的執(zhí)法渠道為宜。

    還有，執(zhí)法與收費(fèi)，如何把握合宜的尺度？行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)合二為一，這是我國經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)，一旦失去監(jiān)督，某些經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)有可能演變成謀取部門利益和個(gè)人利益的工具，經(jīng)濟(jì)處罰從手段變成了目的。因此，類似垃圾罰款，是否從一開始就需加強(qiáng)監(jiān)管，并嚴(yán)格在法律授權(quán)限度內(nèi)行使。

    罰款用途及去向也應(yīng)更透明。罰款的實(shí)施及款項(xiàng)去處，甚至應(yīng)予聽證。比如，《城市生活垃圾管理辦法》對(duì)單位行為規(guī)定最高可處“５萬元以上、１０萬元以下的罰款”，并賦予各地建設(shè)主管部門經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。希望在處罰時(shí)能說明理由，并交代款項(xiàng)用途，必要時(shí)市民能否也參與聽證？

    我們不能指望罰款能一勞永逸地解決亂倒垃圾的問題。此前，用罰款方式處罰不文明行為，諸如亂穿馬路、亂闖紅燈、隨地吐痰等，這一招我們用得不少，有的確實(shí)有相當(dāng)積極的效果，但也難以畢其功于一役。要想根除不文明痼疾，這對(duì)我們的城市管理也提出了更高的要求。比如，讓市民處理垃圾能否更方便更快捷；對(duì)垃圾分類的指導(dǎo)及操作，能否更普及更人性化，等等。

    目前，我國的城市化仍在推進(jìn)之中，對(duì)于城市管理中出現(xiàn)的許多新問題還缺少經(jīng)驗(yàn)，正在摸索之中。罰款是解決城市管理問題的一個(gè)手段，但不是唯一手段。如何提升城市管理水平，更應(yīng)在處罰的同時(shí)，積極跟進(jìn)，積極探索。