申論熱點(diǎn)：河南安陽巧借“和諧委”破解民生難題

    為上訪群眾解開心結(jié)、為生活困難家庭送去溫暖、為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、幫助困難企業(yè)走出困境……在河南安陽，一系列民生難題正通過一個不占編制、不取報酬的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)―――“和諧委”,由點(diǎn)及面地得以破解。

    “決不讓群眾的日子過不下去，這是‘和諧委’的承諾！領(lǐng)導(dǎo)干部就是要少傍大款多攀窮親！”親自掛帥“和諧委”的安陽市委常委、副市長李宏偉談到動情之處，聲音也宏亮了許多。在他看來，要把建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處，就是要以扶貧濟(jì)困為切入點(diǎn)，在基層實踐中探索出一個具體的抓手。

    探尋化解社會矛盾“試金石”

    “和諧委”是一個不占編制、不拿報酬的創(chuàng)新型組織機(jī)構(gòu)。它以黨政為主體，市直各有關(guān)部門聯(lián)動，邀請該市的老領(lǐng)導(dǎo)、老軍人、老勞模、老專家、老職工（俗稱“五老”）積極參與的一個試圖能夠有效化解社會矛盾、破解民生難題的機(jī)構(gòu)。值得一提的是,被邀至“和諧委”擔(dān)任顧問的“五老”,在對口幫扶過程中，不但不拿分文報酬,還時常對困難群眾進(jìn)行捐助。對他們而言，有這樣一個能夠發(fā)揮余熱的舞臺會使生活變得更加豐富多彩而有意義。

    “和諧委”的試點(diǎn)選擇在安陽市商貿(mào)物資總會。去年年底，一個全新的稱謂―――安陽市商貿(mào)物資總會和諧建設(shè)工作委員會誕生了。安陽市商貿(mào)物資總會可謂是該市區(qū)最為“貧瘠的一塊土地”。它下轄43家企業(yè)、207個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擁有22,000名干部職工,僅下崗職工就有8119人、離退休人員6087人、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人237人。全系統(tǒng)有38家負(fù)資產(chǎn)企業(yè)，其中有14家企業(yè)處于關(guān)門停業(yè)狀態(tài)，全系統(tǒng)負(fù)債總額高達(dá)15.8億元，累計拖欠職工工資、養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險金近億元。由于歷史原因，該系統(tǒng)存在困難企業(yè)職工多、下崗職工多、復(fù)員轉(zhuǎn)退軍人多的“三多”及信訪、上訪、消防工作形勢嚴(yán)峻的“三訪（防）”難題。選擇這樣的試點(diǎn)，無疑對擁有１０２萬市區(qū)人口的安陽而言，是踐行社會是否和諧的“試金石”。

    復(fù)轉(zhuǎn)軍人敬和平，在商貿(mào)物資系統(tǒng)曾是上訪名人�！昂椭C委”成立后，在穩(wěn)定工作排查矛盾中，李宏偉副市長了解到敬和平上訪的原因緣于生活困難后，不但自已為敬和平先后捐款１５００元，還動員商貿(mào)物資總會、機(jī)關(guān)干部獻(xiàn)愛心，又為其捐了２７００多元。“授人以魚，亦授人以漁”。在“和諧委”的關(guān)愛下，敬和平在社區(qū)公益崗位上實現(xiàn)了再就業(yè)。

    基層和諧了社會才會和諧。李宏偉談及敬和平一事深有感觸地說：“敬和平的家庭困難具有代表性。我們不能光看表面現(xiàn)象，要注重解決他們生活上的實際困難和思想問題。和諧工作的重心要前移、下移，切實關(guān)注和解決好下崗職工的再就業(yè)和救助工作�！崩詈陚ズ髞砼c敬和平一家攀上了親戚。

    疏導(dǎo)民情民意靠機(jī)制靠認(rèn)識

    安陽的商貿(mào)物資系統(tǒng)，曾被稱為上訪“老大難”，職工群體性上訪事件不斷�！昂椭C委”成立以后，由于不斷建立健全有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，及時依法合理地解決了群眾反映的諸多問題。自“和諧委”成立半年多以來，職工安居樂業(yè)，再也沒有發(fā)生過上訪事件。今年6月16日，以“和諧之夏”為主題的運(yùn)動會在安陽商貿(mào)系統(tǒng)如期舉行，這意味著，“和諧委”的工作內(nèi)容已發(fā)生了質(zhì)的變化：即由單純?yōu)槁毠そ鉀Q溫飽問題上升到精神文明建設(shè)的高度。

    “要帶著感情去做群眾工作，要把困難職工當(dāng)作自已的兄弟姐妹，真心實意地為他們解決實際困難和問題！”李宏偉副市長始終認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部只要始終把群眾的溫飽、冷暖安危放在心頭，民生難題就會迎刃而解，這也是基層領(lǐng)導(dǎo)如何抓和諧的關(guān)鍵所在。

    思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一，使得“和諧委”找到了一把破解民生難題的金鑰匙：即以扶貧濟(jì)困為切入點(diǎn)，建立了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制�！昂椭C委”本著縱向到企業(yè)、橫向到社會、上下聯(lián)動、相互促進(jìn)的原則，先后制定了《聯(lián)席會議制度》、《重大突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急制度》、《困難救助基金管理使用制度》等十一項制度，形成了《民情民意匯集和分析機(jī)制》、《矛盾排查疏導(dǎo)機(jī)制》、《零就業(yè)家庭幫扶機(jī)制》等十大機(jī)制。這一系列制度創(chuàng)新舉措，為重振商貿(mào)系統(tǒng)雄風(fēng)起到了至關(guān)重要的作用。截止目前，“和諧委”采取對口幫扶、摸底調(diào)查、建立零就業(yè)家庭信息庫等舉措，共幫扶困難職工1193人�！昂椭C委”在安陽幾乎家喻戶曉。

    “和諧”挑戰(zhàn)政府管理模式

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展，改革的不斷深入，一些下崗失業(yè)等民生難題也相應(yīng)而生。也正因此，十六屆六中全會《決定》把構(gòu)建社會主義和諧社會提到確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來思考，放到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中來謀劃。各級政府也在此背景下進(jìn)行了有益的嘗試。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍停留在“嘴上說說、紙上寫寫、墻上貼貼”的形式主義作風(fēng)。