公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)詞匯解析：政府的社會管理職能

    什么是政府的社會管理職能

    “社會管理”是一個有豐富含義而論說不一的復(fù)雜概念。在英語中，“society administration”和“society management”之間也有顯著不同。在北美英語語系國家和英聯(lián)邦國家中，并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合。即使是直譯的“society administration”和“society management”的含義也有所不同�！皊ociety management”有公共關(guān)系的意味，有時(shí)特指社會中介組織提供的公關(guān)和社會關(guān)系管理服務(wù)；有時(shí)則有社區(qū)自主管理的含義。在法語里，社會管理的對應(yīng)概念為“administration societe”；德語中為“die gesellschafliche regierung”，這兩個概念與中文意義上的社會管理也有一定距離。而與中文“社會管理”較為接近的“society administration”也并不必然指代政府的社會管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進(jìn)行有效的社會管理。

    社會是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和。社會的發(fā)展史就是人類從愚昧、野蠻、落后向自由、文明、繁榮演進(jìn)的動態(tài)過程，也是由功能一元化的、結(jié)構(gòu)簡單的早期社會，發(fā)展到功能多元化的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會的分化過程。“現(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)框架由政治國家、市場經(jīng)濟(jì)和公民社會構(gòu)筑而成，它們各自有不同的活動主體、不同的組織目標(biāo)、不同的社會功能、不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的激勵機(jī)制、不同的運(yùn)作邏輯�！闭�府就是根據(jù)這三大領(lǐng)域的軸心原則和社會功能來分配其指導(dǎo)、規(guī)劃和調(diào)控等管理職能的，而它們之間組合方式、力量對比的調(diào)整過程就構(gòu)成了政府職能演變的根本動因。正是以政治為中心的一元領(lǐng)域向政治—經(jīng)濟(jì)—社會領(lǐng)域分離的發(fā)展態(tài)勢，使得政府根據(jù)現(xiàn)代社會特點(diǎn)管理社會公共事務(wù)，成為社會現(xiàn)代化不可或缺的條件。

    現(xiàn)代社會的一個基本特征就是市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成社會運(yùn)行的基本面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層化、社會關(guān)系復(fù)雜化。這種情況加劇了社會張力的蓄積和社會矛盾的頻繁化，客觀上要求政府必須強(qiáng)化自身的社會管理職能，協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域的和諧發(fā)展；對相互依托、相互促進(jìn)的社會諸因素從宏觀上進(jìn)行管理，妥善處理好不同領(lǐng)域之間的職能分工問題；保證經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展和健康關(guān)系，促成相對獨(dú)立、互為作用的社會體系，共同推進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展。

    從理論上講，政府社會管理中的“社會”就是與國家相對應(yīng)的公民社會。在西方國家語境下，國家是指在一定的領(lǐng)土范圍內(nèi)通過合法壟斷暴力的使用權(quán)而對其居民進(jìn)行強(qiáng)制性管理的各種組織機(jī)構(gòu)及其體現(xiàn)的強(qiáng)制性等級制關(guān)系的總體；社會則相應(yīng)地指在該國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國家組織與關(guān)系的總和。兩者關(guān)系的調(diào)整，也就構(gòu)成國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定的基準(zhǔn)線。在西方，人們習(xí)慣于將國家行政性關(guān)系之外的那一大部分社會生活稱為“公民社會”，傳統(tǒng)的理論家則向來把“公民社會”的存在視為公民自由和社會發(fā)展的保證�？梢哉f，社會管理的理論邏輯起點(diǎn)就是源于西方語境中的公民社會。它立足于培養(yǎng)具有平等、自由、參與意識的現(xiàn)代公民和非政府組織體系，提供能為社會多元主體的融合共存、政治與法律環(huán)境，以充分滿足社會文化再生產(chǎn)、社會整合和個性成長的需要。

    從實(shí)踐上講，政府社會管理職能區(qū)別于政治統(tǒng)治職能和經(jīng)濟(jì)管理職能的主要之點(diǎn)，就在于它以維護(hù)社會公平與公正為首要目標(biāo)，注重社會結(jié)構(gòu)整合的最佳狀態(tài)和社會各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、開放性、復(fù)雜性的多元發(fā)展態(tài)勢，勢必沖擊既有的社會結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致社會無序程度增加，社會熵增值。因而政府必須以解決社會問題為出發(fā)點(diǎn)，通過社會規(guī)制維護(hù)社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定配套的社會政策促進(jìn)社會福利的最大化，從片面追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)與社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

    社會管理是一個動態(tài)的復(fù)合概念，隨著社會現(xiàn)代化變遷過程而不斷調(diào)整。20世紀(jì)50年代以后，隨著社會工業(yè)化態(tài)勢的加速推進(jìn)，西方國家的部分學(xué)者對社會現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展之間的關(guān)系做了更為全面而深刻的闡述，試圖重新定義以往的理性主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，將人自身的發(fā)展和完善、社會的公正與平等以及和諧的生態(tài)和人文環(huán)境，作為人類努力的目標(biāo)和規(guī)范的尺度。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會的異質(zhì)性、離散性和復(fù)雜性程度隨著現(xiàn)代化發(fā)展的深入而不斷提升，需要有效的社會規(guī)制來維持社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，限制威脅到公眾健康、安全和福利的行為，提供旨在發(fā)展共識和塑造公共輿論的機(jī)制。在這種情況下，西方國家普遍把社會管理（規(guī)制）作為預(yù)防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能。政府通過培育多元的社會治理主體，利用靈活多樣的社會規(guī)制工具，編織社會良好運(yùn)行的“無形之網(wǎng)”。70年代以后，社會管理與社會規(guī)制成為流行概念，系指國家為提高經(jīng)濟(jì)效率和社會公平最大化而干預(yù)社會生活的系統(tǒng)化、全面性社會管理機(jī)制與管理技術(shù)的總和。

    在我國，改革開放以前，政府確立了中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將社會管理納入經(jīng)濟(jì)管理范疇，通過計(jì)劃手段管理紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會經(jīng)濟(jì)生活。按照國內(nèi)學(xué)者的界定，這是一種“靜態(tài)管理模式”以及“管制情結(jié)”，其基本特征是“封閉性、靜態(tài)性、保守性、單一性、控制性、專制性、差異性待遇和區(qū)別性對待、直接性以及物質(zhì)占有性與人身束縛性”；其實(shí)現(xiàn)方式主要是管制，“通過集權(quán)式的計(jì)劃安排來理性設(shè)計(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序，把社會實(shí)體的活動包起來，管到底，力求通過這個損益最小，效果最好的計(jì)劃把散亂無序的社會生活納入剛性的秩序之中�！边@種管理方式在一定的時(shí)期內(nèi)是合理且有效的，但同時(shí)也僵化了社會的思想、活力，抑制了經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域的分化與平衡發(fā)展，使得政治生活一枝獨(dú)秀，而社會卻消極依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的能力。

    改革開放伊始，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和西方社會現(xiàn)代化的理論，一些學(xué)者開始提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和科技等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題�！暗�是在80年代初，這種討論，多少還有幾分形而上學(xué)的抽象性，還未引起人們足夠的重視。相當(dāng)多的人實(shí)際關(guān)注的，仍只是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對非經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展研究和認(rèn)識，明顯滯后�！�