材料一、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然很大，這個(gè)“大”的背后卻是由很多“小”支撐起來的。我們的企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)都處于低端;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也主要是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下;人均產(chǎn)值非常小，缺乏核心技術(shù)……。可以說我們的大是一種大而不強(qiáng)，是一種“虛胖”，是形大實(shí)小。
今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩，引發(fā)世人關(guān)注。客觀分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面較好，仍具有較大發(fā)展?jié)摿�。�?jīng)濟(jì)增速小幅放緩，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造升級(jí)版的新階段;可以說陣痛期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然過程。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠低成本、高投入、大出口的粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等，正處于迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。尤其是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫切需要進(jìn)行調(diào)整。
材料二、我國(guó)已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代而進(jìn)入結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩時(shí)期，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)保障等使發(fā)展的成本越來越高，多數(shù)行業(yè)投入產(chǎn)出效益遞減，生產(chǎn)要素低成本階段基本結(jié)束。這些因素使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)有所弱化。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，更加嚴(yán)格控制高技術(shù)出口，一些中高端制造企業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，使我國(guó)引進(jìn)高端技術(shù)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的空間縮小，我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的難度加大。我們將面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本大為增加而利潤(rùn)水平下滑的陣痛。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來處于“高不成、低不就”的狀態(tài)就反映了這種變化，同時(shí)也說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，以形成新的優(yōu)勢(shì)。
未來一個(gè)時(shí)期的改革 ，既要解決過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的矛盾和問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，又要解決積累的“疲勞性”和存在的“利益格局”問題�，F(xiàn)在和未來的改革開放當(dāng)然有紅利，但已不太可能像過去那樣靠放開就能放出大紅利了。今后的改革開放將會(huì)是深度的，尤其是利益調(diào)整性的。改革開放中的利益調(diào)整，都會(huì)在帶來長(zhǎng)期紅利的同時(shí)，產(chǎn)生短期的磨合陣痛。
應(yīng)該看到，陣痛是暫時(shí)的、短期的，陣痛期實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型換擋期。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)必然要經(jīng)歷的調(diào)整時(shí)期。邁過這一發(fā)展階段的門坎，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能在更高水平上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)。
材料三、小微企業(yè)融資難是困擾小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要難題。美國(guó)在促進(jìn)小微企業(yè)融資方面所采取的多種政策措施:
首先政府提供法律保障和扶持政策.美國(guó)十分重視小微企業(yè)立法，建立健全小微企業(yè)法律體系.為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.為融資提供法律支持和援助。美國(guó)有關(guān)小微企業(yè)的法規(guī)體系包括小企業(yè)基本法，如《小企業(yè)法》等，涉及小微企業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)法規(guī)，如《機(jī)會(huì)均等法》等;同時(shí)美國(guó)在鼓勵(lì)創(chuàng)建小微企業(yè)和鼓勵(lì)小微企業(yè)資本積累方面采取了一系列法律的和行政的措施，如以1953年的《小企業(yè)法》為政策基礎(chǔ)， 20多部法律法規(guī)。
材料四、美國(guó)于1958年成立了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局(SBA).并于1998年由副部級(jí)升為正部級(jí)，作為一個(gè)永久性的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu).它的重要職能之一是負(fù)責(zé)為小微企業(yè)提供一系列融資服務(wù)。幫助小微企業(yè)發(fā)展尤其是幫助小微企業(yè)解決資金不足的問題。早在20世紀(jì)50年代.美國(guó)就建立了小微企業(yè)資金援助制度，政府用財(cái)政資金通過私人金融中介機(jī)構(gòu).或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助，主要是解決小微企業(yè)獲得長(zhǎng)期貸款困難的問題。SBA經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款，在許可范圍內(nèi)可直接向小微企業(yè)貸款，貸款基金來自財(cái)政預(yù)算。形式主要有：保證貸款、直接貸款、協(xié)調(diào)貸款和擔(dān)保貸款等多種形式，貸款利率都低于市場(chǎng)利率，為小微企業(yè)給予資金幫助.但SBA向小微企業(yè)的直接貸款比重小，主要是通過擔(dān)保等信用加強(qiáng)措施，鼓勵(lì)或發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。目前.SBA在全美設(shè)立了近百個(gè)區(qū)域和地區(qū)性直屬辦公室，管理、聯(lián)系著一個(gè)遍布全國(guó)各個(gè)角落、各個(gè)領(lǐng)域支持小微企業(yè)融資的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，美國(guó)SBA還特許和資助了由私人所有和經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)投資公司。
材料五、為支持小微企業(yè)融資，美國(guó)采用積極的財(cái)政和稅收政策。主要方式有：一是直接財(cái)政資助.通過每年安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算，給予小微企業(yè)就業(yè)、出口、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;二是給予稅收優(yōu)惠，通過降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點(diǎn)和加速固定資產(chǎn)折舊等，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān).增強(qiáng)小微企業(yè)的資金積累能力。
美國(guó)政府通過制訂和實(shí)施“微型貸款計(jì)劃”、“債券擔(dān)保計(jì)劃”、“擔(dān)保開發(fā)公司計(jì)劃”等多種資金援助計(jì)劃.經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，由SBA與全國(guó)七千多家商業(yè)銀行合作，建立實(shí)施貸款擔(dān)保計(jì)劃的業(yè)務(wù)關(guān)系，凡小微企業(yè)直接向銀行申請(qǐng)貸款未果，可申請(qǐng)政府擔(dān)保，向那些符合條件但無力向一般金融機(jī)構(gòu)借貸的小微企業(yè)提供金融幫助。一是一般擔(dān)保貸款，SBA對(duì)75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保：對(duì)10萬美元的貸款提供80%的擔(dān)保.貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年。二是少數(shù)民族和婦女創(chuàng)辦小微企業(yè)的貸款擔(dān)保.SBA對(duì)它們可提供25萬美元以下的90%額度比重的擔(dān)保。三是少量的“快速車道”貸款擔(dān)保.對(duì)小微企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50%額度比重的擔(dān)保。使按正常渠道無法獲得貸款的小微企業(yè)得到了資金上的支持。
此外，金融機(jī)構(gòu)也為中小企業(yè)提供融資便利。提升管理水平，為支持小微企業(yè)融資提供便利條件。美國(guó)商業(yè)銀行并不主動(dòng)為沒有外部融資資源的小微企業(yè)提供融資，而是采取配合金融體系中其他機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略，為那些有專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資公司投資的、比較有上市希望的、有許多其他金融機(jī)構(gòu)一起參加的小微企業(yè)提供融資支持。
美國(guó)積極拓展小微企業(yè)直接融資渠道以促進(jìn)籌資來源的多元化。一是設(shè)立了納斯達(dá)克股票市場(chǎng)和小額股票掛牌市場(chǎng)。為小微高新科技企業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金幫助，成就了如微軟、戴爾、英特爾等聞名于世的大公司。二是由美國(guó)SBA審查、許可和支持成立的專門為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資公司(可從政府獲得優(yōu)惠的貸款支持)和民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，他們?yōu)槟切┤谫Y困難的小微企業(yè)提供貸款和無擔(dān)�；驌�(dān)保不充分的貸款，以促進(jìn)小微企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，谷歌、蘋果等公司均是創(chuàng)業(yè)投資的成功代表”
