申論熱點：2017年兩會九三學社提案——地方農業(yè)供給側改革需調控

2月27日，作為我國參政議政主要力量的民主黨派開始陸續(xù)公布今年的重點提案。九三學社中央22日向外公布了即將向全國政協(xié)提交的76件提案，涉及科技、經(jīng)濟、民生等多個熱點領域。

【提案內容】

其中，九三學社準備提交的《關于發(fā)揮市場作用推進農業(yè)供給側結構性改革的建議》，針對當前農業(yè)供給側改革存在的盲目壓縮種植面積、一哄而上搞休閑農業(yè)等亂象，九三學社中央建議農業(yè)供給側改革應減少政府干預、增強市場配置資源的決定性作用，將糧食安全的聚焦點從谷物安全轉移到口糧安全。

九三學社是我國八大民主黨派之一，主要由從事科學技術以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生工作等方面的高、中級知識分子組成。

九三學社中央?yún)⒄�議政部副巡視員張瑛在22日新聞發(fā)布會上表示，76件提案中有41件被推薦為九三學社中央提案，35件被推薦為九三學社界別提案。分議題看，政治法律類10件、科技教育文化類11件、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類21件、資源環(huán)境類14件、社會民生類20件。

張瑛說，這76件提案是從多方歸集來的300件提案中擇優(yōu)篩選出的，聚焦于黨和國家中心工作、老百姓關心的熱點、焦點問題。提案的準備工作前后歷時5個月，經(jīng)過7次反復打磨，才最終形成76件備選提案。

九三學社中央常務副主席邵鴻對第一財經(jīng)記者表示，農業(yè)科技是科技的重要組成部分，長期以來九三學社都非常關注農業(yè)的發(fā)展，每年都會提交多個與農業(yè)相關的提案。

深入推進農業(yè)供給側改革是今年中共中央、國務院一號文件的主線。一號文件提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

關于農業(yè)供給側的這份提案建議，由于對市場機制認識不夠，地方在執(zhí)行農業(yè)供給側改革時機械地理解“兩去一降一補”，在實際工作中仍舊沿襲“政府推動、一哄而上”的老模式，可能出現(xiàn)一些問題，應引起重視。

九三學社在調研中發(fā)現(xiàn)，首要問題是有些地方將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積。

在當前糧食庫存高企、國內外農產(chǎn)品價格倒掛，新糧難儲、陳糧難出等背景下，一些地方片面認為產(chǎn)量高、庫存多就是糧食生產(chǎn)過剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農業(yè)供給側改革的主要措施。

前述提案寫到，這種做法看似合情合理，但沒有準確理解糧食呈現(xiàn)結構性過剩的實質，如適宜生產(chǎn)面包等深加工優(yōu)質糧食總體不足，需要大量進口。數(shù)據(jù)顯示，當前我國僅優(yōu)質強筋小麥需求量在650-800萬噸，而國產(chǎn)總量僅350-450萬噸，每年需進口300萬噸以上。因此，當前實際情況不是糧食多了，而是低品質糧食比重太大，各地都壓縮糧食種植，可能會出現(xiàn)糧食供給不足的問題。

提案建議，要理性定位并實施正確的糧食安全策略。要重新檢視過去對糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全，并將國際市場看作保證糧食安全的積極力量。在此基礎上，盡量減少對糧食生產(chǎn)的政策干預范圍和力度，給市場調整糧食生產(chǎn)結構留出足夠的運行空間。

提案還建議，要依靠價格信號優(yōu)化調整種植結構。逐漸減少對農產(chǎn)品價格補貼，縮小農產(chǎn)品收儲范圍，針對不同品質采取不同收購價格，更多的發(fā)揮價格信號對農產(chǎn)品供給的調節(jié)作用。

在穩(wěn)定水稻小麥等口糧種植的同時，大力去除低品質的糧食生產(chǎn)，對不適宜糧食種植的地區(qū)大幅削減糧食生產(chǎn)，擴大馬鈴薯、雜糧雜豆、油料等作物種植規(guī)模，試點耕地休耕，給土地休養(yǎng)生息，藏糧于地、藏糧于技。

在“去庫存”方面，九三學社在調研中還發(fā)現(xiàn)，一些地方把農產(chǎn)品加工作為農業(yè)“去庫存”的主要選擇，普遍采取大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的模式。技術含量低的中小企業(yè)大量出現(xiàn)，難以面對激烈的市場競爭，反而造成資源的浪費。

該提案還希望政府關注農業(yè)供給側改革的一些問題。這包括一些地方農業(yè)供給側改革的“降成本”過度依賴土地流轉規(guī)模經(jīng)濟，以及很多地區(qū)將“補短板”局限于經(jīng)濟作物和休閑農業(yè)，還有一些地方以三產(chǎn)融合為口號，紛紛出現(xiàn)以個人、民間資本投資為主的休閑農業(yè)熱等問題。

【分析解讀】

“三農問題”一直都是我國發(fā)展的重點，但當下農業(yè)發(fā)展問題很嚴峻。2004年以來，我國連續(xù)13年農產(chǎn)品貿易赤字，農業(yè)比較優(yōu)勢減退。其中，農產(chǎn)品價格倒掛，是2012年以來產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的根本原因。導致主要農產(chǎn)品價格倒掛的根本原因，是我國農產(chǎn)品成本快速上漲。而我國主要農產(chǎn)品成本快速上漲的根本原因，是資源稟賦不利，人工和土地成本過高。

當然，除此之外環(huán)境問題、動能衰減等也是其中重要的原因之一。

要應對價格倒掛、環(huán)境承壓、動能衰減這三大挑戰(zhàn)，根本出路在于推進農業(yè)供給側結構性改革。首先就要提高農業(yè)競爭力。

其次，就要提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，加大農業(yè)突出環(huán)境問題治理力度;減少化肥和農藥過量使用，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，“一控、兩減、三基本”;退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。

但歸根到底，還是要培育農業(yè)農村發(fā)展的新動能，重點可從人、地、錢三個字著手。

然而，當下重要的問題是，很多地方政府對于農業(yè)供給側結構性改革的理解并不深刻，也出現(xiàn)了盲目壓縮種植面積、一哄而上搞休閑農業(yè)等亂象。而這種情況，需要的不是僵化的執(zhí)行政策，而是需要去用心的根據(jù)當?shù)厍闆r進行“因地制宜”的發(fā)展。如果是這種一哄而上的發(fā)展，不僅沒有好處，反而弊端多多，不如減少政府干預、增強市場配置資源的決定性作用。

在這種情況下，2017年出臺的關于農業(yè)供給側改革一號文件，為我國農業(yè)發(fā)展面臨的問題解決提出了相對應的措施。主要圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等。

在中國的農業(yè)發(fā)展過程中，要更加注重滿足質的需求轉變。做到質量興農，結合當前的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈、互聯(lián)網(wǎng)，結合環(huán)境保護等進行綜合改革;提高我國農牧業(yè)產(chǎn)品數(shù)量的同時，還要提高產(chǎn)品的質量，要打出中國農產(chǎn)品的品牌，增加附加值。在不影響環(huán)境保護的情況下，要保證我國現(xiàn)有的農田、農地、牧場、漁業(yè)等方面的高質量環(huán)境，學會做增減法，這就需要比較長的時間的調整。