2019國(guó)考申論熱點(diǎn)：中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

申論熱點(diǎn)材料閱讀

中國(guó)人的餐桌離不開(kāi)水稻、玉米、小麥三大糧食作物。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)近日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持種業(yè)發(fā)展。

資料圖片

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測(cè)題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測(cè)題】

【“要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去”——中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此事的看法?】

十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。

種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。據(jù)財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年中央1號(hào)文件要求將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。種子法明確提出，國(guó)家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。2018年中央1號(hào)文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

與此同時(shí)，我國(guó)制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼保障糧食安全

“中央財(cái)政給予具有較強(qiáng)正外部性的制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對(duì)穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全等具有重要意義。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這有利于構(gòu)建市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有利于制種保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)揮財(cái)政資金合力。

不同于普通的大田作物種植，制種對(duì)自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開(kāi)展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)地將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

目前，制種保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率超過(guò)100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“大數(shù)法則”作用，并通過(guò)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點(diǎn)在前端，主要通過(guò)對(duì)農(nóng)戶使用良種給予補(bǔ)貼，以及支持地方政府進(jìn)行制種基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)等，推廣使用良種;制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的著力點(diǎn)在后端，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化機(jī)制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時(shí)，給予一定的保險(xiǎn)賠款，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn)。出臺(tái)相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。