2022年國考申論熱點：生活垃圾 計量收費

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【熱點概況】

國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》，對非居民廚余垃圾，建議按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。“根據(jù)‘誰產(chǎn)生誰負責，誰受益誰付費’的原則，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢。”

非居民廚余垃圾是指黨政機關、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾。這些單位產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量大、繳納的資金來源有保障，對這些廚余垃圾按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實施“計量收費”，有助于制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。按照居民廚余垃圾的實際產(chǎn)生量來收，是最精準的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來水費等來征收。接下來，還需宣傳好垃圾收費理念，在征收方法上實現(xiàn)突破，循序漸進開展生活垃圾收費工作。

【各方觀點】

1/隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數(shù)量的豐富化，廚余垃圾產(chǎn)生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味著“誰產(chǎn)生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。

2/目前我國廚余垃圾處理能力缺口較大。合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，將促進垃圾源頭減量。此外，收到的費用貼補到廚余垃圾處理運營中，有助于提高設施的運營水平，改變一些項目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問題。

3/應該對垃圾分類日常管理、設施管理、回收處置、定時定點投放管理、分類投放標識等標準進行統(tǒng)一，并構建“清道夫集團”再生資源回收標準體系，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的回收體系。

【深度分析】

(一)如何推進非居民廚余垃圾處理計量收費

1.一是推行計量收費，逐步建立超定額累進加價機制。

明確對黨政機關、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。

2.完善配套政策。

加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處置管理體制和運行機制，逐步實現(xiàn)運營主體企業(yè)化和運營機制市場化。建立健全提高收運單位服務質(zhì)量的激勵機制，通過合同管理、引入競爭等方式，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質(zhì)量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺賬，實行收集、運輸、處置聯(lián)單制度，逐步實現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。

(二)不同地區(qū)如何落實

1.強化組織實施。

要求廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，盡快實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制，其他城市要盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。加大執(zhí)法檢查力度，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規(guī)進行處罰，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

2.結合當?shù)貙嶋H進行調(diào)整

不同地區(qū)在實行計量收費時，要結合本地實際制定具體細則。廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應盡快實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制;其他城市要盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。

【參考文章】

廚余垃圾收費乃一劑良方

廚余垃圾無序收運處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，有利于引導廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進糧食節(jié)約，也有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)廚余垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

應逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。各地區(qū)應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。

建立健全提高收運單位服務質(zhì)量的激勵機制。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位實施收運，并簽訂收運服務合同，明確垃圾收運地點和時間、分類質(zhì)量要求等事項。對政府定價中已包含收運環(huán)節(jié)價格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規(guī)定場所的，應相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質(zhì)量。

因地制宜、因城施策、有序推進。各地區(qū)應當著眼長遠、立足現(xiàn)狀，結合本地實際制定具體實施政策。地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，完善相關配套政策，分步有序推進。廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市，應當盡快實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，并充分征求公眾意見，逐步建立超定額累進加價機制;其他城市要切實把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數(shù)，盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。具體實施時間由各地區(qū)結合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建立健全等情況確定。

媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，應廣泛開展自覺抵制餐飲浪費、推動廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，引導消費者樹立正確的餐飲消費觀念，在外適度點餐、節(jié)儉就餐，積極參與“光盤行動”，堅決抵制餐飲浪費。提高非居民單位對加強廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認識，主動接受社會監(jiān)督，為促進廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。