2022國(guó)考申論熱點(diǎn)：在鄉(xiāng)村振興中走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

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熱點(diǎn)概況

脫貧攻堅(jiān)取得的偉大歷史性成就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”要讓人民群眾過上更加美好的生活，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)歷史性地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的交匯期，“三農(nóng)”工作必須為解決發(fā)展不平衡不充分問題鋪平道路。

各方觀點(diǎn)

@人民網(wǎng)：黨的十九大報(bào)告(下文簡(jiǎn)稱報(bào)告)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見對(duì)其的高度重視。作為國(guó)家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，它是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。

@光明網(wǎng)：十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，并系統(tǒng)指明了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的路徑，提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須牢記初心使命，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，明確思路、努力進(jìn)取。

深度解析

問題：

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍存在短板，亟待通過以鄉(xiāng)村振興為總抓手的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加以補(bǔ)齊。一是科技創(chuàng)新力度不強(qiáng)，難以從根本上轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)方式。二是要緩解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，扭轉(zhuǎn)階段性供過于求和供給不足并存格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要的能力，減少質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是要堅(jiān)實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)和資源供需矛盾，落實(shí)生態(tài)保護(hù)重任，高質(zhì)量完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

意義：

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的重要任務(wù)，也是“十四五”規(guī)劃綱要中縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕的必然要求。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

對(duì)策：

一、健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

為此，可以推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策體系，打通市民入鄉(xiāng)通道，完善鄉(xiāng)賢回歸激勵(lì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引育支持體系;可以適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和擔(dān)保融資權(quán)能，盤活鄉(xiāng)村土地資源;可以進(jìn)一步健全多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系和產(chǎn)品體系，通過擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放、發(fā)展數(shù)字普惠金融、完善信貸擔(dān)保體系等方式，降低信貸門檻并提高授信額度。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是要加快構(gòu)建以縣域?yàn)橹饕�載體和重要切入點(diǎn)的空間統(tǒng)籌布局，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，如食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈條和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

為此，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要布局名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中優(yōu)化“一村一品”格局，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要大力推動(dòng)信息技術(shù)全方位嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間深度融合及生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)一體三元融合，建立貫通全產(chǎn)業(yè)鏈和融通全方位信息資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，可以從以下幾方面入手，在健全“三治融合”治理體系的基礎(chǔ)上完善包含政府組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民群眾在內(nèi)的多元主體共同治理模式，組建鄉(xiāng)村振興地方工作領(lǐng)導(dǎo)小組;通過壓實(shí)紀(jì)檢組織監(jiān)督職責(zé)、實(shí)施公開透明問責(zé)制度、協(xié)同開展黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村振興權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系;通過加強(qiáng)組織監(jiān)督職責(zé)、實(shí)施公開透明問責(zé)制度，健全鄉(xiāng)村振興權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系;完善工作機(jī)制、考核體系和激勵(lì)措施，增強(qiáng)跨部門人事交流的實(shí)效，提升政府有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的水平和能力;引導(dǎo)村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多種主體全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)措施，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)社會(huì)聯(lián)盟。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境共治共享，增強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，夯實(shí)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基點(diǎn)。為此，要健全包含生態(tài)環(huán)境與景觀要求的鄉(xiāng)村振興法律體系，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的公共設(shè)施和監(jiān)測(cè)管理短板，通過推廣區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)秸稈糞污綜合利用、擴(kuò)大有機(jī)肥和可降解薄膜應(yīng)用等措施，加強(qiáng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的GEP核算制度和應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入全程精準(zhǔn)管控，開發(fā)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)支持，通過線上線下多種方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的精準(zhǔn)高效對(duì)接，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及產(chǎn)品認(rèn)證、可追溯體系，建立健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤機(jī)制。