朱迅垚：令人振奮的“383”改革路線圖

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黨的十八屆三中全會(huì)將于11月召開，日前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。所謂“383”方案，是指“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”。負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組，由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

對(duì)于長(zhǎng)期關(guān)心中國(guó)改革發(fā)展的人來(lái)說(shuō)，這是令人振奮的消息。原因在于，國(guó)研中心對(duì)頂層改革向來(lái)發(fā)揮極為重要的影響。由李偉和劉鶴這兩位國(guó)家重要智囊級(jí)人物領(lǐng)銜發(fā)布的這一方案令人非常期待。

通讀“383”總報(bào)告的全文，“三位一體”即完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制；“八個(gè)重點(diǎn)改革”即行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)領(lǐng)域；“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”包括放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包；深化土地制度改革，集體土地入市交易。之所以詳細(xì)交代全文的邏輯框架，是要說(shuō)明，報(bào)告全文對(duì)改革總思路、改革領(lǐng)域以及突破路徑作了非常詳細(xì)的解釋，指出了具體的操作方式。“383”方案是簡(jiǎn)易說(shuō)法，可是報(bào)告在每一個(gè)改革領(lǐng)域，都有深入的解讀。在我們看來(lái)，完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制似乎是很早就說(shuō)過(guò)的套話，然而報(bào)告并沒有僵化的理論，而是作了既把握改革大方向又兼顧國(guó)情的通盤考慮。筆者更加佩服的是“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”�！瓣P(guān)聯(lián)性”指出了這三大改革之間的邏輯關(guān)聯(lián)，并且相當(dāng)敏銳地指出這三大改革是“383”總路線的主要突破口。既然是關(guān)聯(lián)，就不可能單兵前進(jìn)，需要三大改革同時(shí)推進(jìn)，才能取得突破。

再看更詳細(xì)的八大領(lǐng)域改革，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題幾乎全覆蓋，原因分析和對(duì)策也都清晰給出。總的來(lái)說(shuō)，“三位一體”可以算是報(bào)告的總方針，八大領(lǐng)域改革是改革方向的細(xì)化，而三大關(guān)聯(lián)性改革組合則是當(dāng)下最緊要的改革突破口。最重要的是，整個(gè)報(bào)告的總基調(diào)是“改革”，沒有官話套話，既有現(xiàn)實(shí)主義的指導(dǎo)意義，又內(nèi)含某種家國(guó)理想。我為這份報(bào)告叫好，同時(shí)也建議關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的人關(guān)注這份報(bào)告。

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