申論預測試卷七及解析（消費者維權問題）

申論預測試卷七（消費者維權問題）

一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時間：材料閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、材料
1.一個鍋里居然吃出一只10厘米長的老鼠，弄得顧客到醫(yī)院掛急診、洗胃。這樣的事發(fā)生在內蒙古呼和浩特市新烏蘭飯店。事發(fā)至今，4個多月過去了，這家飯店也沒給消費者一個滿意的答復。原本很清楚的事實，可一拖再拖的過程卻凸顯出消費者在維權過程中的難題，這些難題包括：消費者與商家保持平等地位難；監(jiān)管部門以罰代管讓消費者維權難；消費者協(xié)會協(xié)調難；消費者尋找輿論監(jiān)督渠道難；消費者打官司難。消費者的合法利益受到侵害時，有權拿起法律武器進行維護。但是在實際生活中，真正走上法庭的卻是少數(shù)，其中最主要的原因就是走司法途徑的經(jīng)濟、時間和人力成本太高，使人產(chǎn)生畏難情緒。如何讓消費者能夠為維護自己的合法權益打得起官司？我們的司法部門也許應該本著執(zhí)法為民的思想多做點什么。
2.《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）至今已經(jīng)施行了10多年了，中國消費者協(xié)會為了了解《消法》在這10多年的施行中所起到的作用，掌握當前中國城鎮(zhèn)消費者權益保護狀況，同時也為了更好地宣傳《消法》，開展了《消法》10年中國城鎮(zhèn)消費者權益保護狀況調查。結果顯示：在《消法》規(guī)定的消費者所享有的“9項權利”中，28.1%的被訪者認為“選擇權”的維護狀況最好；26.3%的被訪者認為“索賠權”的維護狀況最差；24.4%的被訪者認為“安全權”最重要。77.5%的被訪者意識到了經(jīng)營者的不合法和無效的店堂告示。56.9%的被訪者反映經(jīng)營者沒有主動給予相關憑證。當經(jīng)營者沒有主動給予相關憑證時，71.5%的被訪者會主動索取；當被訪者主動索取憑證時，52.3%的被訪者反映經(jīng)營者不能快捷方便地提供。90.9%的被訪者認為當經(jīng)營者存在欺詐行為時，“加倍賠償”的規(guī)定是合理的。56.3%的被訪者反映當?shù)氐摹凹颖顿r償”規(guī)定執(zhí)行狀況“一般”。66.6%的被訪者認為如果修改“加倍賠償”規(guī)定，應“增大賠償倍數(shù)”。87.3%的被訪者認為當消費者權益受到損害時應該進行“精神賠償”。95.1%的被訪者知道“國際消費者權益日”�！肮�布損害消費者權益的典型案例”和“廣場街頭宣傳咨詢活動”是被訪者最喜歡的“國際消費者權益日”紀念活動。食品、保健品、藥品、醫(yī)療器械和商品房是被訪者最關注的維權領域。31.1%的被訪者反映經(jīng)營者“以格式合同減輕或免除責任”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在《消法》規(guī)定的“十項義務”中，20.4%的被訪者認為經(jīng)營者履行最好的是“履行法定和約定的義務”；27.5%的被訪者認為履行最差的是“履行‘三包’或其他責任的義務”。60.9%的被訪者認為消費者協(xié)會在執(zhí)行“受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解”的職能方面“做得好”。
3.我國消費者普遍缺乏依法維權的意識和能力，在權益受到侵害后不知如何要求賠償，甚至放棄自己的權利。近年來四川省消協(xié)組織每年受理的消費投訴與全省人口相比，投訴量明顯偏少，2002年僅為每萬人2-3次，這幾年也不會高出很多。據(jù)有關資料顯示，我國人口是英國的20多倍，但消費者人均投訴次數(shù)的比例僅相當于英國消費者的1/30。
四川省消費者權益保護委員會今年年初向社會公布了“十大不健康消費習慣”，名列榜首的就是“不要憑證、侵權不訴”�！笆�大不健康消費習慣”其實是國內消費者不成熟特征的主要體現(xiàn)，它反映出國內消費者在消費者權益保護、消費觀念、消費技能、消費方式諸多方面存在嚴重不足。從整體上說，我國消費者的素質和經(jīng)濟發(fā)達國家相比還有很大差距。
國民消費教育屬于社會教育，它必須依*政府和全社會的重視和參與。首先應該完善國民消費教育法規(guī)，使其有法可依。建議對早在1993年頒布的《消費者權益保護法》進行修改，把國民消費教育的相關內容和措施納入其中，從法律上明確國民消費教育不僅是各級消協(xié)組織的職責，更應該是政府的職能。其次在中小學開設消費教育課程，從小培養(yǎng)正確的消費行為和消費意識，將學校教育內容與現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系起來。第三，在大中城市建立國民消費中心，將其作為政府職能面向社會，使之得以系統(tǒng)化、規(guī)范化地長期開展。
4.每一年的“3·15”，當在我們關注城市里手機、商品房的消費者時，是否注意到了，“有毒奶粉”是在農(nóng)村被發(fā)現(xiàn)的，“黑心棉”多數(shù)也穿在農(nóng)民的身上。在農(nóng)村，大量的偽劣商品，甚至是有毒有害的商品仍堂而皇之地被兜售、被購買�！�3·15”國際消費者日，我們更應該把關注的目光，把援助的雙手給他們，給那些被欺騙、被傷害卻維權艱難的農(nóng)民。
5.北京市朝陽區(qū)人民法院所審理的一起故意毀壞財物案件中，當事人劉某去商場退貨過程中，與經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛，劉某未能用正確、合法的手段去解決糾紛，而是動手砸壞了商場的收款機，造成商場的物品損失價值數(shù)額較大，達到了構成犯罪的標準，最后被法院認定構成了故意毀壞財物罪。
大多數(shù)消費者權益受到了損害，會拿起《消費者權益保護法》這個“法寶”來為自己討說法。其實，可以用來維護消費者權益的不止這一部法律，包括《消費者權益保護法》在內，與消費者維權關系密切的主要有13部法律、法規(guī)。
6.《中華人民共和國消費者權益保護法》作為一部與普通百姓日常生活聯(lián)系最密切的法律，該法自1993年10月頒布實施以來，在完善社會維權機制、解決消費權益糾紛、打擊侵害消費者權益違法行為、提高消費者依法維權意識以及促進消費維權運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。但是，隨著時間的推移，受《消費者權益保護法》起草時理論和實踐不足的影響，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如頻繁見諸于報端爭論不休的“王海現(xiàn)象”、“砸奔事件”等，充分暴露出現(xiàn)行的《消費者權益保護法》存在著理論上的誤區(qū)和實踐上的缺陷，加強這方面的理論研究和法律修訂已是迫在眉睫。這些缺陷主要包括：（1）權利保護范圍過窄。（2）行政執(zhí)法主體多元，行政保護體制失衡。（3）維權途徑雖多，但難以發(fā)揮實效。
7.中國社會調查所完成了一項對全國部分城市消費者的調查，當問及“今年‘3·15’馬上就會到來，您今年最關心哪些問題”時,約32%的被訪者表示他們最關心消費者遇到的問題是否能真正被解決；約25％的被訪者表示他們最關心侵害消費者的“*商”何時將得到嚴厲處罰并能全部被查處；約22％的被訪者表示他們最關心如何做到放心消費；另有約20％的被訪者表示他們最關心何時能天天“3·15”。調查顯示：消費者對一些領域的問題特別關注，排在前10位的領域分別是商品房、醫(yī)療事故、藥品、裝修、食品、鐵路、民航等行業(yè)；手機質量和服務；保險服務；教育及培訓；旅游。除此之外，公眾對建材、保健食品、出國留學中介服務、格式合同、公共服務業(yè)(煤、水、電、供熱等)等領域也比較關心。多數(shù)被訪者希望“3·15”不要就體現(xiàn)在3月15日這一天，而要形成天天“3·15”，讓維權就像買東西一樣平常。此外，媒體不要就在“3·15”前后對各種不良現(xiàn)象進行披露和曝光，應該每時每刻關注百姓的維權狀況。
8.國慶黃金周來臨，IT行業(yè)進入銷售旺季。南京市消費者協(xié)會、玄武區(qū)消費者協(xié)會公布了IT行業(yè)的11條不平等格式條款，及時提醒了消費者的購物維權意識：（1）保修卡丟失，商家不予維修。（2）商品故障時維修商家單方面認定為消費者人為原因。（3）購買的商品符合“三包”退換貨規(guī)定，消費者要求退換貨時，商家強調包裝盒滅失不予退換貨。（4）購買商品時拆封驗貨后，消費者發(fā)現(xiàn)存在明顯的質量問題，要求終止購買，商家要收取拆封費。（5）不按國家法律、法規(guī)執(zhí)行質保期,單方面縮短質保期。（6）在保修期內，商家更換部件多收或重復收費。（7）濫用“最終解釋權”。（8）未經(jīng)用戶允許，通訊SP運營商擅自強制包月服務。（9）宣稱隨機贈品及促銷品不在質保范圍。（10）電腦在“三包”期內，主要部件出現(xiàn)問題（如主板），更換后，商家稱商品不重新質保。（11）手機后蓋內螺絲上標貼破損或滅失（在質保期內），商家單方面稱不予質保。
9.一度為社會各界關注的怒砸“雙菱”空調一案，3月14日日由法院作出一審判決。上海市奉賢區(qū)人民法院以損害商品聲譽罪一審判處被告人陳恩有期徒刑1年，并處罰金人民幣3萬元；判處被告人金月根、金家祥、錢廣如罰金各3萬元。這是上海法院首次裁決損害商品聲譽案。法院認為，陳恩等被告人既不通過正當渠道解決質量糾紛，又假借“維權”捏造并散布虛假事實，肆意詆毀他人的商品聲譽，這一行為，已經(jīng)明顯超越了維權的合法界限，給他人造成了重大損失，應當以損害商品聲譽罪予以處罰。
10.北京漢卓律師事務所秦兵律師說，我們現(xiàn)在的舉證原則是“誰主張誰舉證”，但消費者在證據(jù)的取得和掌握上都處于弱勢，昂貴的鑒定費也使消費者望而卻步。這樣的官司“即使消費者勝訴，也是得不償失”。盡管消費者的維權途徑不少，但這些途徑并不十分暢通。是什么原因導致法律規(guī)定了如此詳細的維權方式，卻還滿足不了消費者維護自己合法權益的目的呢？吳景明教授分析說，使消費者維權陷入窘境的原因是多方面的，有大的經(jīng)濟環(huán)境和法制環(huán)境的問題，有執(zhí)法、司法本身的問題，最關鍵的是整個制度建設存在缺陷。從經(jīng)營者角度看，侵犯了消費者的權益并不會付出巨大的代價；從國家角度看，還沒有人真正認識到有效地保護消費者權益對保護消費者的最基本的生存權、生命健康權的重要性，對安全消費和充分消費給國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大拉動作用的認識還有偏差，所以在相關制度建設上遲遲沒有重大改進，這是問題的根源。
在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，消費者該怎么維護自己的合法權益？從長遠看，如何從制度上解決目前維權途徑不暢的難題呢？一些法學專家和維權專家為完善消費者保護制度提出了他們的設想。中國社科院法學所研究員劉俊海認為，保護消費者權益要治本，從消費一開始時就要讓消費者免于上當，“要關上水龍頭再墩地，開著龍頭，水永遠也墩不干凈�！眲⒖『Ｕf，現(xiàn)在的消費者缺的不是維權意識，而是維權知識。比如，一個消費者每年都要丟兩個手機，只知道丟在出租車上了，但他從來不要票，作為一個成年消費者，這點證據(jù)常識都沒有，怎么維權？
11.據(jù)統(tǒng)計，近幾年，全國消費者協(xié)會受理的消費者投訴在70萬件左右，為消費者挽回的經(jīng)濟損失數(shù)以億計，成績有目共睹。然而，我國的消費者協(xié)會自產(chǎn)生之日起就帶有某些計劃經(jīng)濟時代的印跡，這些“胎記”使得各級消協(xié)在體制上明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢要求和消費者的期望，也使得消協(xié)在幫助消費者維權時產(chǎn)生了諸多方面的尷尬。據(jù)《工人日報》報道，3月1日，上海市消協(xié)正式更名為“上海市消費者權益保護委員會”，普通消費者代表首次參與新消協(xié)的管理。新組建的消保委由政府各職能部門代表、企業(yè)行業(yè)協(xié)會代表以及普通消費者代表組成，各占1/3比例，這種架構在內地還屬首創(chuàng)。對于這種改制，大多數(shù)消費者表示歡迎。改制后的消保委希望通過這種改變，加強各方的溝通協(xié)調，讓消費者擁有更多的權利，獲得更大的發(fā)言權。上海消協(xié)與工商局脫鉤了，一個讓消費者歡欣鼓舞的消息。然而，各地消協(xié)對此卻反應平平。北京市消費者協(xié)會一位負責人說：“這涉及到體制問題，不好說。”中國消費者協(xié)會一位中層干部說：“這事我們沒有討論過。我個人祝上海消協(xié)的工作越做越好�！�
12.中國消費者協(xié)會發(fā)布了“龍膽瀉肝丸含有腎損害物質”等消費者“10大憋屈事”。中消協(xié)副秘書長武高漢將“憋屈事件”的共同特點概括為“有理卻輸官司”。這反映了我們目前在法律法規(guī)建設、行政管理以及維權意識等方面的缺失。某些消費領域的法律法規(guī)不配套，一些行政部門或行業(yè)監(jiān)管部門履行職責不力或者不作為，某些消費領域特別是具有自然壟斷地位的行業(yè)，導致消費者的維權成本過高等都是造成消費者憋屈的原因。
13.市民張先生新買的某國際品牌照相機出現(xiàn)故障，在維修點張先生被維修人員告知故障不在“三包”范圍內，他們建議張先生申請技術鑒定，但是張先生咨詢后得知，國內目前沒有為此照相機鑒定的機構，記者從大連市消費者協(xié)會了解到，由于目前國內少有高檔商品鑒定機構，或鑒定機構不出具鑒定結論，現(xiàn)消費者為高檔商品維權艱難的現(xiàn)象呈增多趨勢。
三、申論寫作要求
得分評卷人
1.請用150字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題及其主要原因。（20分）

得分評卷人
2. 用不超過200字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求條理清晰，具有針對性和可行性。（30分）

得分評卷人3. 就給定材料所反映的問題，用1800字左右的篇幅，自選角度、自擬標題進行論述。要求中心明確，內容深刻，有說服力。（50分）

預測試卷十八參考答案
1.答案提示
消費者維權困難是當前我國社會主義市場經(jīng)濟體系不盡完善帶來的一個突出問題。消費者權益不斷受到侵害卻常常得不到相應的賠償，甚至不乏“有理輸官司”的案例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有三：一是監(jiān)管體制不健全；二是相關法制不完善或者落實不徹底；三是消費者本身維權意識差。
2.答案提示
針對以上問題，應該從以下幾方面著手解決：
第一，開展消費者維權機構的專項改革，切實改變人浮于事的弊端；
第二，加快完善消費者維權方面的立法，使消費者維權時有法可依；
第三，加強對消費者的維權意識教育，使之做到理性維權；
第四，注重吸收國外消費者維權方面的先進經(jīng)驗，為我國消費者維權提供借鑒。
3.答案提示
完善《消費者權益保護法》的構想
現(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展程度和法制建設完善程度的一個重要標志。《中華人民共和國消費者權益保護法》自1993年10月頒布實施以來，在完善社會維權機制、解決消費權益糾紛、打擊侵害消費者權益違法行為、提高消費者依法維權意識以及促進消費維權運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。但是，頻繁見諸于報端、爭論不休的“王海現(xiàn)象”、“砸奔事件”等案例彰顯出該法完全有進一步完善的必要性。
我認為應該從以下幾方面對該法進行完善：
一、在立法上明確保護消費者弱勢地位的立法宗旨。對消費者給予的特別保護，是由于消費者的弱勢性而決定的。消費者的弱勢性，是指消費者為滿足生活消費需要在購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或服務的過程中，因缺乏有關知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導致安全權、知情權、自主權、公平交易權、受償權、受尊重權、監(jiān)督權在一定程度上被剝奪造成消費者權益的損害�；�于消費者的弱勢地位，消費者權益保護法在制訂過程中必然是以消費者利益為第一位的，維護消費者利益，保護消費者的合法權益自然而然地成為了消費者權益保護法的基本精神。因此立法上必須進一步完善，使之真正落到實處。
二、從立法上明確消費者的概念。所謂消費者，是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務的自然人。我國制定消費者權益保護法時，采用了不是消費者就是經(jīng)營者的“二分法”。筆者認為，消費者是以非生產(chǎn)消費需要而購買、使用商品或接受服務的自然人。這就排除了生產(chǎn)消費的目的，把除此之外其他個人目的的消費者全部納入《消費者權益保護法》的保護范圍，擴大了消費者概念的外延，消除了司法實踐中的困惑，更有利于保護消費者的合法權益。
三、從立法上拓展消費者的權利范圍。簡單地說，就是以下幾個方面：一是進一步尊重消費者的安全權，經(jīng)營者除了保證其提供的商品或服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求外，還應為消費者提供安全的消費環(huán)境和場所，尤其要建立召回制度。二是進一步尊重消費者的知情權，經(jīng)營者在提供商品或服務時應盡披露各種信息的義務。三是進一步尊重消費者的隱私權，隱私權的保護應當盡快列入法律保護的范疇。四是進一步尊重消費者的選擇權，特別是經(jīng)營者進行網(wǎng)上銷售、上門推銷，應征得被訪問消費者的同意。五是進一步尊重消費者的尊嚴權，經(jīng)營者在提供商品或服務時，不得以任何理由侮辱、誹謗消費者，不得搜查消費者的身體或隨身物品，更不得侵犯消費者人身自由。六是進一步賦予消費者的后悔權，消費者在買受商品后的一定時間內，可以不需要說明任何理由，把商品無條件地退回給經(jīng)營者，并不承擔任何費用。
四、從立法上拓展侵權行為法理論保護消費者權益。隨著消費者權利運動的發(fā)展，侵權責任被看作是更有利于消費者權益保護的手段，廣為司法界接受和運用。筆者認為，為加大對消費者權益的保護力度，違約責任和侵權責任應并存使用，而把選擇權交給消費者來支配。
五、從立法上改革訴訟程式保護消費者權益。為了更好地保護消費者合法權益，僅僅依*實體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進展。應借鑒國外的做法，在法院專門設立小額消費糾紛法庭。同時還可以賦予消協(xié)于當事人的訴訟主體地位，使其能積極為消費者的利益參與到訴訟中來。
六、完善消費者組織并給予其更大權限�，F(xiàn)行法律對消協(xié)的性質及職能作出了規(guī)定，但對其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定，應當使消協(xié)更具有代表性，更具有社會公眾團體的性質，減少國家行政機關的干預。應建立一套消費者權益仲裁機制，專門用于解決消費者權益糾紛。筆者認為可在現(xiàn)有的消費者協(xié)會體系的基礎上，相應地增設獨立的“消費者權益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機構設置設立，開設到區(qū)縣一級，針對消費者權益糾紛的特點設立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的仲裁。
總之，消費者權益關系到社會每一個人的權益，隨著國家尊重和保障人權的憲政以及經(jīng)濟的發(fā)展、市場的繁榮，消費者權益保護立法將更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費權益的懲罰將更加法制化、制度化，而消費者的維權意識將不斷提高，維權途徑將會更多，更高效，這些也將促進消費者權益保護立法的完善。