社會(huì)科學(xué)院專家點(diǎn)評(píng)：安陽(yáng)“和諧委”

    2006年12月，作為探索基層和諧建設(shè)工作的一項(xiàng)舉措，河南安陽(yáng)市委、市政府成立了“安陽(yáng)市商貿(mào)物資總會(huì)和諧建設(shè)工作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“和諧委”）。這一作法在全國(guó)范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，因而很快引起了社會(huì)各界的關(guān)注。2007年7月，由《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等9家中央主要媒體組成的采訪團(tuán)抵達(dá)安陽(yáng)就“和諧委”問(wèn)題進(jìn)行了專門采訪�！昂椭C委”被認(rèn)為是“和諧建設(shè)的‘好抓手’”、“社會(huì)穩(wěn)定的‘潤(rùn)滑劑’”以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’”，“在全國(guó)值得推廣和借鑒”。

    “和諧委”之所以有如此的功能和美譽(yù)，從政府管理角度來(lái)看，是因?yàn)樗�在目�?biāo)瞄準(zhǔn)、思路確定、方式選擇和策略定位幾個(gè)環(huán)節(jié)上確實(shí)兼具地方特色和科學(xué)性。“和諧委”瞄準(zhǔn)的是“出謀劃策促發(fā)展，化解矛盾保穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困搞救助”，試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的同步進(jìn)行和有機(jī)統(tǒng)一。但它不是以規(guī)劃和建設(shè)“重點(diǎn)工程”或“折子工程”為載體（當(dāng)然，是否需要這樣的工程要視具體情況而定），而是從最基層入手，從矛盾最集中的地方入手，從困難最多的群體入手，從群眾最需要解決的問(wèn)題入手，“把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把為民解困作為第一要求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，這種工作思路是務(wù)實(shí)的民本思路。與此同時(shí)，它不是以強(qiáng)制性或壓制性手段來(lái)管理社區(qū)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目的，走的是寓管理于服務(wù)之中的路子。就其工作策略定位而言，安陽(yáng)政府職能部門適當(dāng)延伸工作手臂，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)群眾參與，通過(guò)整合各方力量來(lái)共建和諧社會(huì)，媒體資料顯示，“和諧委”是一個(gè)“以黨政為主體、‘五老’（指老干部、老勞模、老軍人、老專家、老職工）為顧問(wèn)、市直各有關(guān)部門為成員的一個(gè)不占編制、不拿報(bào)酬的組織”。這種策略定位區(qū)別于有些地方以增設(shè)（占編制的）正式機(jī)構(gòu)的做法，所表達(dá)的是對(duì)社會(huì)資源的重視、開(kāi)發(fā)、整合和運(yùn)用。這在過(guò)于重視和依賴物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)資源來(lái)解決問(wèn)題的風(fēng)氣當(dāng)中顯得尤為可貴。

    “和諧委”成立和運(yùn)作的意義不僅在于它為當(dāng)?shù)厝罕娹k了多少實(shí)事、解決了多少實(shí)際困難，還在于它摸索了一套解決問(wèn)題和化解矛盾的機(jī)制，嘗試了一條地方政府如何“以黨政為主體”、整合和挖掘社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建社會(huì)和諧的道路。從這個(gè)意義上講，“和諧委”的設(shè)置和成功作為一件“新政”是值得推廣的，它背后所蘊(yùn)涵的勇于進(jìn)行管理創(chuàng)新的精神和善于實(shí)施管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，我們需要這種創(chuàng)新精神和能力。安陽(yáng)從誕生全國(guó)第一個(gè)“關(guān)心下一代協(xié)會(huì)”（后稱“關(guān)工委”），到“和諧委”的設(shè)置和取得的成就，使人們對(duì)安陽(yáng)這個(gè)地方有了更多的期待。