申論考試熱點(diǎn)：依法治國的含義及四項基本要求

    1.什么是依法治國

    依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》明文規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這一規(guī)定表明，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進(jìn)法治，使依法治國方略的實施獲得憲法性的根本保障。

    2.依法治國的基本要求

    依法治國的基本要求和社會主義法制建設(shè)的基本要求是相一致的。依法治國的基本要求可以用四句話來概括：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

    (一)有法可依。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會的需要和時代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會給壞人提供為非作歹的機(jī)會，還會使好人無從依法行事。從內(nèi)容上說，社會主義法至少要滿足下列幾個條件：(1)要做到真正反映和充分表達(dá)以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，反映社會生活與時代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護(hù)公民的各項人格尊嚴(yán)、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會權(quán)利。總之，社會主義法在實質(zhì)上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)人民性、合理性、公正性、合規(guī)律性幾個方面的深刻統(tǒng)一，這也正是社會主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，社會主義法至少要滿足下列幾個要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會秩序和社會關(guān)系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，反復(fù)無常，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個法律體系應(yīng)當(dāng)是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進(jìn)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學(xué)的立法程序制定，這是保障法律科學(xué)性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學(xué)的立法程序有助于發(fā)動廣大人民群眾和社會各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導(dǎo)人個人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史上的和國外的立法經(jīng)驗，更要注意總結(jié)自己的立法經(jīng)驗，提高法律的可操作性。

    (二)有法必依。有法必依是指一切政黨、國機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國家機(jī)關(guān)的正�；顒樱�更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強(qiáng)對法律和法學(xué)知識的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)法治意識，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。(2)一切國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。國家機(jī)關(guān)及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機(jī)關(guān)和人員。它們嚴(yán)格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關(guān)鍵所在。這是因為，國家機(jī)關(guān)，特別是行政、司法機(jī)關(guān)，能否依法辦事直接決定法律能否正確、有效實現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴(yán)。另一方面，國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事對社會成員的法律意識和法律行為有著重要的示范、導(dǎo)向和教化作用，有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識帶動全社會形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。因此，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，都要嚴(yán)格依法辦事，這樣才能切實保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運(yùn)用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)法律的威嚴(yán)。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標(biāo)志。