[人民日?qǐng)?bào)]解讀十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

2008年10月30日

    日前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始編制立法規(guī)劃以來(lái)，這是第五個(gè)立法規(guī)劃。規(guī)劃本身就是加強(qiáng)立法工作的方式，也有利于各項(xiàng)立法之間的協(xié)調(diào)和銜接。

    該立法規(guī)劃包括64件法律，其中列為一類項(xiàng)目，任期內(nèi)提請(qǐng)審議的法律草案49件；列為二類項(xiàng)目，研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案15件。

    10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上表示，完成本屆立法規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，將使我國(guó)法律體系門(mén)類更加齊全、制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

    繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法    社會(huì)保險(xiǎn)法等5部新法列為一類

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該立法規(guī)劃堅(jiān)持立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局，在加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)民主政治建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)立法等方面，確定了具體立法項(xiàng)目。

    其中，社會(huì)領(lǐng)域立法，仍是這次規(guī)劃中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃中社會(huì)法類有6項(xiàng)，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法、老年人權(quán)益保障法（修改）。

    這些法律出臺(tái)后，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法將更加健全，尤其是關(guān)系民生的社會(huì)保障方面的立法將比較完善。

    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于社會(huì)保障問(wèn)題涉及到方方面面，目前是通過(guò)各個(gè)相關(guān)的法律陸續(xù)出臺(tái)來(lái)形成這方面的法律制度，比如已經(jīng)通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律，而十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中包括了社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等幾部。如果這些法律都順利出臺(tái)，將大大促進(jìn)我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法。

    完善國(guó)家各項(xiàng)制度    將修改憲法及憲法相關(guān)法類法律5件

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，立法規(guī)劃從進(jìn)一步完善國(guó)家各項(xiàng)制度出發(fā)，確定了若干立法項(xiàng)目，包括健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)方面、發(fā)展基層民主、完善社會(huì)管理，以及健全矛盾糾紛解決機(jī)制等方面的法律。

    列為一類立法項(xiàng)目憲法及憲法相關(guān)法類法律有5件，包括村民委員會(huì)組織法（修改）、城市居民委員會(huì)組織法（修改）、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法（修改）、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（修改）、國(guó)家賠償法（修改）。其中，國(guó)家賠償法（修正草案）已經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。

    立法規(guī)劃中，列為一類項(xiàng)目的行政法類法律就達(dá)15件。包括食品安全法、行政強(qiáng)制法、行政監(jiān)察法（修改）、藥品管理法（修改）、防震減災(zāi)法（修改）、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（修改）等等。同時(shí)，行政收費(fèi)管理法列入二類項(xiàng)目。