2022國(guó)考申論熱點(diǎn)：三臺(tái)政策的提出引起熱議

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【背景事件】

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議并指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶。當(dāng)前，我國(guó)決定實(shí)施三孩生育政策，主要基于的考慮是：我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國(guó)策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，截止2021年5月31日，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來(lái)，由于政策調(diào)整原因全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2021年的111左右。

【提出觀點(diǎn)】

三孩政策，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是中國(guó)實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策。

【綜合分析】

人口老齡化與少子化問題是每一個(gè)國(guó)家發(fā)展過程當(dāng)中的必經(jīng)之路，世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍生育水平較低。2015年，我國(guó)全面放開二孩政策，到了2019年生育率卻降到了比2015年還低，導(dǎo)致越放開越不敢生的的窘境，這也充分說(shuō)明政策限制只是生育問題的痛點(diǎn)之一，擔(dān)心養(yǎng)不起、教不好，才是所有父母者切膚之痛。所以，造成當(dāng)前生育問題中，出生人口下降的主要原因有：

第一，生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降。“十三五”時(shí)期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年，我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41%。

第二，群眾生育意愿降低。截止2021年5月31日，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。

第三，新冠肺炎疫情影響。國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國(guó)出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

【提出對(duì)策】

如果沒有行得通、能落地的配套設(shè)施，如果沒有考慮到就業(yè)、住房、教育等影響生育的惡源頭問題，那么該三胎政策恐怕依舊阻擋不了人口出生率下降的趨勢(shì)，該政策也終將成為空中樓閣。為此想要進(jìn)一步落實(shí)三胎政策，還需充分做到以下幾個(gè)方面：

第一，明確頂層設(shè)計(jì)，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接;第二，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理;第三，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;第四，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策;第五，要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。第六，利用政策，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展。要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

【思維導(dǎo)圖】