來源: 湖北分院2022-03-01 15:08
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一、熱點概況
修訂后的《行政處罰法》將于2021年7月15日正式施行，該法是規(guī)范行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理的重要法律。這是行政處罰法自1996年頒布實施以來的首次全面修改。其中新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。新修訂的《行政處罰法》進一步健全行政處罰規(guī)則，增加綜合行政執(zhí)法制度，推動解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題。
具體案例
(一)為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》、國務(wù)院常務(wù)會有關(guān)部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推進稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)，國家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》。對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
(二)在四川省，稅務(wù)部門將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式、深化征管改革的重要舉措，在具體執(zhí)法過程中，積極運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式促進稅法遵從。
“納稅信用是企業(yè)的生命線，如果因為違法行為受到處罰，公司的貸款也會受到影響，‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務(wù)部門對我們的信任。”湖南康正房地產(chǎn)開發(fā)公司的財務(wù)人員牛女士表示。
“實際上，大多數(shù)的違法行為都是因為納稅人不太了解政策而導致的無心之過。這種情況完全可以通過教育輔導等非強制手段來積極引導，不斷增強稅企互信，和諧征納關(guān)系。”國家稅務(wù)總局汨羅市稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長周建軍介紹說。
“‘首違不罰’制度減輕了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，增進了征納雙方相互理解，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”國家稅務(wù)總局日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局稅源管理股負責人李培國表示。
二、各方觀點
“首違不罰”清單的實施，正是推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段變革的一個重要舉措。這對納稅人而言，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執(zhí)法的溫度。同時，這種有溫度的互動，能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。
有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體，積極引導納稅人主動改正或限期改正違法行為，最大程度讓納稅人繳費人享受政策紅利，營造良好稅收營商環(huán)境。
推行“首違不罰”制度，根本旨在創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，有助于提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為市場主體發(fā)展提供支持。
三、深度分析
(一)概念釋義
首違不罰：即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
(二)意義
1、通過這種方式，能夠及時糾正違法行為，可感受到執(zhí)法的溫度。還能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。2、有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，最大程度讓納稅人繳費人享受政策紅利，營造良好稅收營商環(huán)境。3、有助于提高執(zhí)法的精確度，為市場主體發(fā)展提供支持。
(三)對策
1、執(zhí)法事項要精準，明確制度的實施規(guī)定、條件。并非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項、危害后果輕微、及時改正等要素。若不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔法律后果，做到依法處置、罰當其責。確定執(zhí)法事項清單，開展針對性執(zhí)法檢查。同一企業(yè)涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的，要制定綜合清單。
2、提升執(zhí)法方式的精準度。強化專業(yè)技術(shù)支撐，運用信息化系統(tǒng)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少多頭執(zhí)法。
3、提升處罰懲戒的精準度。嚴格落實自由裁量細則，確保裁量適當。杜絕“為了處罰而處罰”“為了完成任務(wù)而處罰”現(xiàn)象。進一步強化服務(wù)意識，實現(xiàn)政府精準執(zhí)法和企業(yè)守法經(jīng)營良性互動，營造良好營商環(huán)境。加強信用管理，強化失信懲戒管理。
四、思維導圖
