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2015公務(wù)員工資改革方案:縣以下公務(wù)員職務(wù)之外設(shè)職級(jí)晉升

2015-05-14 15:15:40 公務(wù)員考試網(wǎng) http://m.vndl99.com/ 文章來源:華圖教育

  2015公務(wù)員工資改革方案:縣以下公務(wù)員職務(wù)之外設(shè)職級(jí)晉升

  中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

  公務(wù)員晉升

  縣以下公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”

  會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。

  會(huì)議指出,在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

  另?yè)?jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道,未來實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

  建立這種分析比較制度以后,公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù),有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

  “不當(dāng)官也能享官員待遇”

  會(huì)議摘要

  會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出,在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好。

  進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

  中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出,“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說,此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面,為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道,“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

  據(jù)了解,對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”,國(guó)家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初,中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí),人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出,今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革,建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

  5月28日,人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,其中明確提出,開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

  初步統(tǒng)計(jì),截至目前,安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出,“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

  現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

  現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分:國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí),各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下,還有兩個(gè)級(jí)別:科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式,縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí),對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局,比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo),雖然稱為局長(zhǎng),但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

  中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定:晉升科員職務(wù),應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

  以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例,干3年后,有資格升到科員;做滿3年科員,有資格升到副科長(zhǎng)。此后,如果仕途順利,才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

  汪玉凱說,全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中,來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%,也就是說,多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān),“由于行政職務(wù)的職位非常有限,比如縣以下機(jī)關(guān),正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間,就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”

  汪玉凱說,最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤,以職定級(jí)、以職定薪,“公務(wù)員如果想提高待遇水平,只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

  影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

  10年前,汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議,并對(duì)此做過調(diào)研,“職務(wù)與職級(jí)并行,就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?梢圆划(dāng)官,但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來說,就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上,職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求,就能不斷提高職級(jí)”。

  他認(rèn)為,本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員,作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象,有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

  依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定,公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān),共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng),科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng),調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。

  汪玉凱認(rèn)為,縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后,“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留,“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同,副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革,沒有多大影響”。

  土地改革

  禁以退出宅基地為條件進(jìn)城落戶

  會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

  會(huì)議指出,3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度,關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

  土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,可以作統(tǒng)一部署和要求,但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提,決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān),不能侵犯農(nóng)民利益,同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

  土地制度改革堅(jiān)持3條底線

  會(huì)議摘要

  會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出,土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

  中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,中央提出的3條底線,是我們國(guó)家農(nóng)村土地制度改革始終堅(jiān)持的底線,這也是30多年來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。過去的改革,是在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn)的,今后的改革仍然要在這個(gè)基礎(chǔ)上走下去,F(xiàn)在對(duì)深入改革劃定底線,指導(dǎo)將來的改革,防范過去出現(xiàn)的問題。

  保護(hù)農(nóng)民權(quán)益也是中央農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在,農(nóng)民是權(quán)益受損最嚴(yán)重的群體,農(nóng)民的土地權(quán)益受到了不公平的對(duì)待,農(nóng)村土地制度的改革就是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,讓農(nóng)民能分享發(fā)展的成果,讓市縣城鄉(xiāng)一體化等政策,不讓農(nóng)民吃虧。

  北京大學(xué)-林肯 研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為,這3個(gè)底線是中央長(zhǎng)期以來在農(nóng)村土地制度改革上堅(jiān)持的底線,中央從來沒有說過要改變土地公有制性質(zhì),耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

  這3條底線是中央一直以來一貫的提法,現(xiàn)在重申底線,意味著深入改革在大方向上不會(huì)改變,這個(gè)前提下,再去對(duì)具體的規(guī)則、運(yùn)作進(jìn)行完善。

  司法改革

  設(shè)立巡回法庭利于就地解決糾紛

  會(huì)議審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。

  會(huì)議指出,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院,是十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

  探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院,有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

  這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。要有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì),創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

  試點(diǎn)設(shè)跨行政區(qū)劃法院檢察院

  會(huì)議摘要

  會(huì)議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出,這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。

  中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為,這兩個(gè)方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設(shè)立巡回法庭是解決跨省可能出現(xiàn)地方干擾案件的問題,而設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題。”馬懷德說。

  巡回法庭將擁有最高法審級(jí)

  中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為,根據(jù)最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋,最高法巡回法庭將代表最高法,這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級(jí)。巡回法庭將主要審理跨省級(jí)行政區(qū)域的重大行政和民商事案件,防止行政案件和民商事案件可能出現(xiàn)的地方保護(hù)問題。

  陳衛(wèi)東稱,巡回法庭可能先選擇一到兩個(gè)區(qū)域試點(diǎn),為后期全國(guó)設(shè)立巡回法庭探索經(jīng)驗(yàn)。

  特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理

  針對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院?jiǎn)栴},馬懷德注意到一個(gè)新的提法。中央深改組提及“構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。

  馬懷德認(rèn)為,普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件,而特殊案件的指向相對(duì)廣泛,比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件,區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件,可能出現(xiàn)地方保護(hù)問題的民商事案件和行政案件。

  對(duì)于跨行政區(qū)劃法院負(fù)責(zé)的案件類型,馬懷德更傾向于跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

  除了城市內(nèi)建立跨行政區(qū)的法院外,馬懷德認(rèn)為,跨行政區(qū)劃法院還可以建立同一個(gè)省內(nèi)不同城市間跨行政區(qū)劃法院。這類跨行政區(qū)劃法院解決的是,涉及市級(jí)黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

  派駐監(jiān)督

  紀(jì)委全面派駐 黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

  會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移懲治****。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****斗爭(zhēng),首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),履行黨章賦予的職責(zé)。對(duì)黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

  文化建設(shè)

  改造落后文化 抵制有害文化

  會(huì)議審議了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn),發(fā)展先進(jìn)文化,創(chuàng)新傳統(tǒng)文化,扶持通俗文化,引導(dǎo)流行文化,改造落后文化,抵制有害文化。

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