安徽省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題

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     2011年安徽省公務(wù)員錄用考試

    《申論》模擬試題

    注意事項(xiàng)

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    給定資料

    1． 2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”

    2010年3月15日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

    2010年3月22日國務(wù)院總理溫家寶在會見出席中國發(fā)展高層論壇2010年年會的境外代表時，就曾對收入分配改革發(fā)表了談話。他指出，在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會公平。

    2． 2009年9月，國家發(fā)改委對外公布了《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的重點(diǎn)調(diào)研報告。報告認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平，微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全，尚未形成一個職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機(jī)制。

    北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)也認(rèn)為，過去二三十年，我國正經(jīng)歷著全面的收入差距擴(kuò)大，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象”。李實(shí)表示，由于城鄉(xiāng)二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經(jīng)濟(jì)體制及行政管理體制未做出相應(yīng)改革，和不完全的市場化改革交織在一起，使得城鄉(xiāng)差距成因非常復(fù)雜。

    發(fā)改委專家認(rèn)為，我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。“從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因”。

    3． 2010年 4月1日，《求是》雜志發(fā)表國務(wù)院總理溫家寶長文《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章提出，要規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

    “隱性收入”和“黑色收入”造成了國民大量“灰色收入”的存在，使得社會財富底數(shù)不清。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，幾年前，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“灰色收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。與此同時，頻發(fā)的腐敗案也暴露出個別干部對公共財富的巨額侵占。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2009年，全國就立案偵查貪污賄賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。中石化原董事長陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀(jì)錄。

    多位采訪對象反映，雖然腐敗不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動漫公司的總經(jīng)理李斌說，現(xiàn)在，不管是搞房地產(chǎn)、辦煤礦，還是想進(jìn)壟斷企業(yè)或當(dāng)公務(wù)員，要想借此進(jìn)入高收入階層，往往要靠“關(guān)系”和“票子”開道。只要這種腐敗“潛規(guī)則”存在，收入分配就無法“陽光”。

    還有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說，“白色收入”是我國收入分配制度的主渠道，所以必須不斷提高初次分配中勞動報酬在國民收入分配的比重，建立工資的正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全社會保障制度增加養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入，讓“白色”成為收入主色調(diào)，彰顯公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

    4． 據(jù)世界銀行的測算，我國2009年的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國在所有公布的135個國家中名列第36位。甚至還有專家指出，我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

    國家發(fā)改委主任張平在2010年3月6日，表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩(wěn)定。張平提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。

    2010年“兩會”期間，全國總工會保障工作部部長鄒震向媒體透露，近年來全國總工會對收入問題進(jìn)行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長相對緩慢。勞動報酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。鄒震稱“從調(diào)查情況來看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前社會收入分配中最大最突出的問題。”

    “本世紀(jì)以來，我國國民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導(dǎo)致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財政收入比重偏低，使得國家財力分散，影響了政府公共財政職能和收入再分配功能的發(fā)揮。”某知名學(xué)者表示。

    5． 2010年，江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨后，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

    2010年5月?lián)�國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基日前透露，有20個省份計(jì)劃在年內(nèi)適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，收入分配制度改革的其他具體措施也在緊鑼密鼓地制定過程中。記者從相關(guān)人士處獲悉，由勞動和社會保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺，全社會呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動者權(quán)益的條款將被納入其中。

    針對各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

    6． 據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

    有關(guān)專家認(rèn)為，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本——這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。

    “資源要素分配不公，加劇了社會財富的分配不公。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授說，這與我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任……這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。

    許多專家還認(rèn)為，近年來，資本市場的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機(jī)性投資行為的盛行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了資本財富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動收益、實(shí)業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越?jīng)]錢”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。

    清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

    專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

    7． “雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果可能不堪設(shè)想。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，去年我國人均GDP已接近3700美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)重塑都進(jìn)入了關(guān)鍵階段。拉美國家的實(shí)踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩。“當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實(shí)現(xiàn)共同富裕’‘勞動不再光榮’等認(rèn)識偏差，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會認(rèn)識分歧。收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實(shí)力，太晚時間解決可能錯失很多機(jī)會，導(dǎo)致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個問題正是時候。”他指出，當(dāng)前深化收入分配制度改革要綜合運(yùn)用三個條件：一是3.5萬多億元的中央財政收入能夠解決大量的民生問題，有了共享的財富基礎(chǔ)；二是解決收入差距過大、分配不公的強(qiáng)烈意愿和社會共識，可轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能；三是國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，即別人“吃一塹”、我國“長多智”。

    對于如何縮小貧富差距，國泰君安證券總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴記者，我國最大的問題是無法對富人進(jìn)行有效征稅，從而導(dǎo)致了貧富差距過大。目前我國工薪階層是個稅納稅的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工薪階層稅收占個稅總額的比重在65%左右；而在美國，年收入11.3萬美元以上的納稅人占美國納稅人的10%，他們繳納的個稅占聯(lián)邦個稅總額的71.22%。為此，在個人所得稅上，他建議，將目前個稅征收以個人為單位，改為以家庭為單位、以年度時間為一周期來進(jìn)行，這樣基本保證了一個家庭最基本的消費(fèi)、生活需求，免除了月度征收的繁瑣。

    不過，我國著名稅務(wù)專家宋洪祥表示，個稅本可以調(diào)節(jié)貧富差距，但是因?yàn)槲覈鴤�稅存在著漏洞，即無法征收到企業(yè)老板的個人所得稅。“目前企業(yè)老板的資產(chǎn)大多以公司股權(quán)存在，他們根本就不交個人所得稅。”

    宋洪祥同時指出，如果個稅體制不改革，很難平衡我國財富差距懸殊問題，不管個稅怎么調(diào)整，交稅的主體還是工薪階層。為此，他建議，要縮小貧富差距，政府應(yīng)該對下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會與更好的就業(yè)環(huán)境。

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